Rozpatrzono poprawki zgłoszone w trakcie drugiego czytania do sprawozdania Komisji o poselskim projekcie ustawy o samorządzie powiatowym.
Zgłoszono 49 poprawek. Wnioskodawcy wycofali 3 poprawki. Komisje opowiedziały się za przyjęciem 20 i odrzuceniem 26 poprawek.
Aprobaty komisji nie uzyskała poprawka o odrzucenie projektu zawartego w sprawozdaniu, za którą głosowało 9 posłów, przeciw - 33, a 6 posłów wstrzymało się od głosu.
Komisje postanowiły rekomendować przyjęcie m.in. następujących poprawek:
- polegającej na dodaniu przepisu w brzmieniu: Odrzucenie w głosowaniu uchwały o udzieleniu absolutorium jest równoznaczne z przyjęciem uchwały o nieuchwaleniu zarządowi absolutorium;
- nadającej nowe brzmienie roty ślubowania radnych;
- skreślającej przepisy dotyczące wydawania powiatowego dziennika urzędowego (akty prawa miejscowego będą publikowane w wojewódzkich dziennikach urzędowych);
- ustanawiającą, że mandat radnego powiatowego będzie można łączyć z mandatem posła lub senatora;
- stanowiącej, że dochodami powiatu są również dotacje celowe z budżetu państwa na zadania realizowane przez powiatowe służby, inspekcje i straże;
- uprawniającej wojewodę, a nie sejmik województwa do rozwiązywania zarząd powiatu, jeżeli ten zarząd dopuszczać się będzie rażącego lub powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw;
- proponującej by wykaz powiatów i wchodzących w ich skład gmin określała ustawa, a nie rozporządzenie.
Komisje sprzeciwiły się propozycji zmierzającej do odebrania przyszłym starostom zwierzchnictwa nad działającymi w powiatach służbami, inspekcjami i strażami.
Komisje nie zgodziły się też na zwiększenie liczby miast na prawach powiatu.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w trakcie drugiego czytania do sprawozdania komisji o rządowym projekcie ustawy o administracji rządowej w województwie.
Zgłoszono 11 poprawek. Komisje opowiedziały się za przyjęciem dwu i odrzuceniem 9 poprawek.
Komisje nie głosowały poprawki wnioskującej o odrzucenie projektu zawartego w sprawozdaniu, z powodu nieobecności wnioskodawcy.
Komisje postanowiły rekomendować przyjęcie następujących poprawek:
- polegającej na nadaniu nowego brzmienia art. 31 ust. 1, zgodnie z którym kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich (z wyjątkiem wojewódzkiego komendanta Policji i wojewódzkiego komendanta Państwowej Straży Pożarnej, którzy będą powoływani po porozumieniu z wojewodą), będzie powoływać i odwoływać wojewoda, a nie - wojewoda, po zaopiniowaniu przez właściwego ministra, jak przyjęto w sprawozdaniu komisji;
- ustalającej w art. 31 ust. 3, że nie tylko odrębne przepisy określają szczególne warunki lub tryb zatrudniania i zwalniania kierowników służb, inspekcji i straży wojewódzkich, jak przyjęły komisje, ale również zasady ich powoływania i zwalniania.
Komisje rozpatrzyły poprawki zgłoszone podczas drugiego czytania do sprawozdania komisji o rządowym projekcie ustawy o samorządzie województwa.
Zgłoszono 40 poprawek. Wnioskodawcy wycofali 3 poprawki. Komisje opowiedziały się za przyjęciem 15 i odrzuceniem 22 poprawek.
Aprobaty komisji nie uzyskała poprawka o odrzucenie projektu zawartego w sprawozdaniu, za którą głosowało 5 posłów, przeciw - 24, a 7 posłów wstrzymało się od głosu.
Komisje postanowiły rekomendować przyjęcie m.in. następujących poprawek:
- zgodnie z którą zasady tworzenia przez województwo spółek z ograniczoną odpowiedzialnością i spółek akcyjnych oraz przystępowania do nich - określi odrębna ustawa;
- dodającej przepis, na podstawie którego odrzucenie w głosowaniu uchwały o udzieleniu absolutorium zarządowi województwa będzie równoznaczne z przyjęciem uchwały o nieudzieleniu absolutorium;
- ustalającej, że sejmik województwa w określonych warunkach będzie mógł odwołać zarząd województwa lub marszałka województwa większością 3/5 głosów ustawowego składu sejmiku, a nie bezwzględną większością głosów, jak przyjęły komisje w sprawozdaniu;
- dodającej przepis, że w przypadku nieuchwalenia budżetu województwa w terminie, budżet ten ustala wojewoda najpóźniej do końca kwietnia roku budżetowego.
Nie zyskała aprobaty komisji propozycja umożliwiająca podział dużych, rządowych województw na mniejsze, samorządowe regiony.
Komisje nie poparły propozycji zespolenia pod zwierzchnictwem wojewody wszystkich działających w województwie służb, inspekcji i straży.
Posłowie wysłuchali informacji na temat zmian planowanych, w systemie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy resortu spraw wewnętrznych i administracji, którą zaprezentował przedstawiciel Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.
Poinformowano posłów, że ustawy emerytalne służb mundurowych nie są przedmiotem nowelizacji, poza kwestią waloryzacji świadczeń. Osoby powyżej 30 roku życia będą mogły zachować dotychczasowe uprawnienia emerytalne lub wybrać nowy system. Waloryzacja świadczeń odbywać się ma na zasadach powszechnych, z tym że w 1999 r. obowiązywać będą rozwiązania przejściowe. Zdaniem resortu, policjanci, którzy odeszli z Policji, obawiając się utraty przywilejów branżowych, stracili.
Część posłów krytykowała reformę ubezpieczeń twierdząc, że doprowadzi ona do masowego odchodzenia ludzi ze służb mundurowych. Stwierdzono, że przyjęcie wieku jako kryterium odejścia na emeryturę jest krzywdzące dla wielu policjantów, m. im. z brygad antyterrorystycznych, których wiek emerytalny byłby taki sam jak każdego innego pracownika.
Resort uważa, że w tej sprawie będą prowadzone negocjacje branżowe i granica wieku przejścia na emeryturę dla grup tzw. uprzywilejowanych będzie obniżana.
Odpowiadając na pytania posłów, przedstawicielka resortu, podsekretarz stanu E. Lewicka stwierdziła, że najważniejsze w uzdrawianiu systemy emerytalnego jest ujednolicenie zasad nabywania praw do świadczeń. Oceniła, że gdyby wyodrębniono uprzywilejowaną grupę emerytów, rząd musiałby ją dotować.
Komisja rozpatrzyła wysuniętą przez Komendę Główną Policji propozycję podjęcia inicjatywy ustawodawczej w sprawie nowelizacji ustaw: Kodeks postępowania karnego i Kodeks karny wykonawczy, która m.in. zmierzała w kierunku zwolnienia instytucji policyjnych z obowiązku sporządzania postanowień kończących postępowania i aktów oskarżenia zatwierdzanych przez prokuratorów.
Wobec rozbieżnych opinii, Komisja zrezygnowała z podjęcia inicjatywy ustawodawczej w omawianym zakresie.
Komisja uchwaliła dezyderat do Prezesa Rady Ministrów w sprawie przekazania nieruchomości Skarbu Państwa na potrzeby szkoleniowe Urzędu Służby Cywilnej.
Rozpatrywano rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie ustawy zmieniającej ustawę o podatku dochodowym od osób fizycznych.
Komisje opowiedziały się za wprowadzeniem do projektu rządowego poprawki, zgodnie z którą odliczanie od dochodu tzw. dużej ulgi budowlanej będzie przysługiwało nie tylko podatnikom, którzy w latach 1992-1996 nabyli prawo do odliczania od dochodu wydatków poniesionych na:
- budowę budynku mieszkalnego,
- nadbudowę i rozbudowę budynku na cele mieszkaniowe,
- przebudowę strychu, suszarni albo przystosowanie innego pomieszczenia na cele mieszkalne,
ale także tym podatnikom, którzy w latach 1992-1996 nabyli prawo do odliczenia od dochodu wydatków poniesionych na:
- wkład budowlany lub mieszkaniowy do spółdzielni mieszkaniowej, z wyjątkiem wkładu wynikającego z przekształcenia spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu na spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu,
- zakup nowo wybudowanego budynku mieszkalnego lub lokalu mieszkalnego w takim budynku od gmin, a także od osób, które wybudowały ten budynek w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Za powyższą poprawką głosowało 16 posłów, przeciw - 12, a 3 posłów wstrzymało się od głosu.
Komisje przyjęły sprawozdanie 19 głosami, przy braku głosów przeciw i 7 głosach wstrzymujących się.
Poseł Andrzej Woźnicki (AWS) zgłosił wniosek mniejszości zgodny z przedłożeniem rządowym.
Podczas wyjazdowego posiedzenia, które odbyło się na terenie Huty Katowice SA w Dąbrowie Górniczej, rozpatrzyła informację Ministerstwa Gospodarki o programie restrukturyzacji hutnictwa żelaza i stali w aspekcie wymogów Unii Europejskiej.
W uzgodnieniu z Komisją Europejską stawka celna na stal do końca czerwca br. będzie wynosiła 6%. Rząd wyraził zgodę na przygotowanie programu restrukturyzacji sektora z pomocą Unii Europejskiej, która na swój koszt dokona oceny potrzeb i możliwości produkcyjnych. Strona polska do końca czerwca br. opracuje program restrukturyzacyjny. Jego strategicznym celem będzie zwiększenie efektywności sektora, zmiana struktury własnościowej hut i poprawa jakości produkcji, a więc osiągnięcie konkurencyjności na międzynarodowym rynku.
W dyskusji podkreślono, że zagrożeniem dla przyszłości hutnictwa jest brak środków finansowych na restrukturyzację, a zwłaszcza brak osłon socjalnych dla zwalnianych pracowników. Niektórzy dyskutanci wskazywali na małą determinację strony polskiej w przedstawianiu własnego stanowiska w trakcie przyjmowania warunków Unii Europejskiej.
Komisja upoważniła swoje prezydium do przygotowania projektu dezyderatu w sprawie restrukturyzacji polskiego hutnictwa żelaza i stali w aspekcie wymogów Unii Europejskiej.
Powołano składy osobowe podkomisji:
- do rozpatrzenia spraw związanych z wstrzymaniem przez sąd emisji filmu o działalności korporacji Amway,
- do przygotowania opinii Komisji w sprawie proponowanych zmian w ustawach: o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, o muzeach, o bibliotekach - w związku z rządowym projektem ustawy o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej.
Komisja zapoznała się z informacją na temat finansowania kultury, którą przedstawiła minister kultury i sztuki Joanna Wnuk-Nazarowa oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Wasilewska-Trenkner.
W swoim wystąpieniu minister kultury i sztuki wyraziła m.in. zaniepokojenie z powodu malejącego udziału środków na kulturę w wydatkach państwa. Kwota 1 mld 90 mln zł, jaką państwo przeznacza w roku bieżącym na kulturę, jest niewystarczająca - podkreśliła J. Wnuk-Nazarowa. W budżecie zaplanowano na nasze potrzeby 0,75% PKB, podczas gdy według norm UNESCO kwota ta nie powinna być niższa niż 1% - stwierdziła minister.
J. Wnuk-Nazarowa podkreśliła potrzebę łączenia mecenatu państwa z finansowaniem kultury przez prywatnych inwestorów. Za najważniejszą w działalności Ministerstwa uznała edukację społeczeństwa, podkreślając priorytet tzw. kultury wysokiej w stosunku do - masowej. Minister przypomniała, iż na całym świecie instytucje sztuki wysokiej dotowane są przez państwo.
Komisja skierowała: do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji oraz Ministra Skarbu Państwa opinie w sprawie struktury własnościowej w mediach oraz w sprawie programu II Polskiego Radia SA.
Posłowie dyskutowali na temat działalności oświatowej i kulturalnej Polonii oraz współdziałania na tych polach instytucji państwowych oraz organizacji pozarządowych.
W dyskusji posłowie, a także obecni na posiedzeniu przedstawiciele Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Spraw Zagranicznych i Ministerstwa Kultury i Sztuki opowiadali się za prowadzeniem przez polskie władze jednolitej polityki oświatowej na Wschodzie, przy uwzględnianiu sytuacji prawnej w poszczególnych krajach.
Komisja uznała, że najważniejszym zadaniem w zakresie oświaty wśród Polaków mieszkających na Wschodzie powinna być pomoc w formowaniu elit polskich. Zdaniem posłów, wymaga to uporządkowania spraw szkolnictwa polskiego na Wschodzie. W tym zakresie powinna być prowadzona długofalowa polityka.
Posłowie uważają, że, jak dotąd, nie ma koordynacji programowej i merytorycznej w zakresie nauczania języka polskiego. Podczas dyskusji zwrócono uwagę na potrzebę objęcia szczególną troską Polaków w Kazachstanie i na Syberii.
Przewodniczący Komisji poseł Andrzej Zakrzewski (AWS), podsumowując dyskusję, podkreślił, że oświata polska na Wschodzie stanowi jedną z najważniejszych dróg umacniania więzi z mieszkającymi tam Polakami.
Zapoznano się z informacją na temat systemu i środków wspierania promocji gospodarczej i eksportu.
W dyskusji posłowie stwierdzili, że resort nie opracował programu promocji za granicą małych i średnich przedsiębiorstw. Podkreślono, że należy dokonać przeglądu aktów prawnych dotyczących eksportu pod kątem zmian działających na korzyść tych przedsiębiorstw. Koordynatorem tych działań powinna zostać Polska Fundacja Promocji i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw.
Komisja skierowała do Ministra Gospodarki i Ministra Finansów opinię dotyczącą instrumentów finansowania małych i średnich przedsiębiorstw, w której postuluje m.in. podjęcie działań zmierzających do tworzenia sprzyjających warunków funkcjonowania funduszy poręczeń kredytowych. Działania w tym zakresie powinny prowadzić do zwiększenia funduszy i ich kapitału oraz stworzenia systemu reasekuracji.
Komisja podjęła inicjatywę ustawodawczą w sprawie zmiany ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o stworzeniu szczególnych rozwiązań podatkowych w związku z likwidacją skutków powodzi, która miała miejsce w lipcu 1997 r. Projekt nowelizacji dotyczy przesunięcia z 31.10.1997 r. na 30.06.1998 r. terminu, do którego osoby prowadzące działalność gospodarczą, poszkodowane w wyniku powodzi są obowiązane do złożenia w urzędzie skarbowym oświadczenia o poniesieniu faktycznych szkód materialnych.
Komisja dyskutowała również nad możliwością zgłoszenia inicjatywy ustawodawczej dotyczącej zmiany ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Posłowie zaproponowali, aby uzyskanie statusu zakładu pracy chronionej wymagało zatrudnienia przez pracodawcę: 20 pracowników niepełnosprawnych (powrót do wersji sprzed 27.08.1997 r.) lub 10 pracowników niepełnosprawnych - co ma ułatwić egzystencję małych przedsiębiorstw w miasteczkach i na wsiach. Ze względu na wagę sprawy oraz zgłoszone propozycje, Komisja zadecydowała o przełożeniu dyskusji na następne posiedzenie.
Dyskutowano na temat używania języka mniejszości narodowych w państwie polskim w świetle przepisów Konstytucji.
W dyskusji zaproszeni na posiedzenie eksperci podkreślili, że nie istnieją żadne sprzeczności pomiędzy używaniem języka mniejszości narodowych, jako języka pomocniczego (taką propozycję zawiera wstępny projekt ustawy o mniejszościach narodowych), a treścią art. 27 Konstytucji stwierdzającego, że językiem urzędowym w Polsce jest język polski. Przepis ten nie narusza praw mniejszości narodowych wynikających z ratyfikowanych umów międzynarodowych. Eksperci pozytywnie ocenili projekt ustawy o mniejszościach narodowych, zwracając jedynie uwagę na usterki legislacyjne projektu.
Zdaniem ekspertów, uczestniczących w obradach Komisji, ustawa o prawach mniejszości narodowych i etnicznych może być uchwalona jeszcze przed ratyfikacją Konwencji Ramowej na Rzecz Ochrony Mniejszości Narodowych, którą Rada Europy przyjęła 1 lutego 1995 r., a także przed uchwaleniem przez Sejm ustawy o języku polskim.
Posłowie omówili sprawy związane z organizacją posiedzenia wyjazdowego Komisji w województwie białostockim, poświęconego problemom mniejszości białoruskiej.
Posłowie zapoznali się z planem etatyzacji Sił Zbrojnych RP, który przewiduje - zgodnie z programem Armia 2012 - zmniejszenie stanu osobowego armii do 180 tys. żołnierzy. W najbliższych 5 latach zmniejszona zostanie liczba oficerów o 22,5 tys. osób, a liczba etatów generalskich o 2/3. Jak twierdzą przedstawiciele MON, takie proporcje są zbliżone do struktur armii państw NATO. Przedstawiciele zachodnich armii często nieoficjalnie krytykowali nawis kadrowy w polskiej armii, szczególnie zbyt dużą liczbę oficerów starszych (głównie pułkowników) i zbyt małą - podoficerów i oficerów młodszych. Obecnie korpus oficerski stanowi 48,2% całości sił zbrojnych.
Minister obrony narodowej Janusz Onyszkiewicz przypomniał, że obecnie określonemu stanowisku w wojsku jest przypisany stopień wojskowy (czasami mogą to być nawet dwa lub trzy stopnie). Często osoba o niższym stopniu zajmuje stanowisko przypisane wyższej randze. Po reformie etaty będą tożsame ze stopniami.
Nowe struktury resortu obrony będą dostosowane m.in. do zadań przewidzianych w Programie. Uwzględnią też cele i zadania wynegocjowane z NATO oraz podział na wojska operacyjne i obrony terytorialnej.
Przekształcenia mają na celu m.in. zmniejszenie liczebności armii, zwiększenie stopnia jej uzawodowienia oraz zwiększenie liczby podoficerów zawodowych, kosztem stanowisk oficerskich.
W MON będą dwa rodzaje stanowisk: wojskowe (głównie w strukturach dowodzenia i zasadniczych strukturach bojowych) i cywilne (np. w strukturach organów kierowania).
Od stycznia 1999 r. skróceniu (z 18 do 12 miesięcy) ulegnie czas zasadniczej służby wojskowej. Obecnie służba ta w Czechach trwa 12 miesięcy, a na Węgrzech (od niedawna) - tylko 9 miesięcy.
Skrócenie służby wojskowej może być dokonane tylko w wyniku zmiany ustawy. W najbliższym czasie wpłynie do Sejmu projekt ustawy o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, który obecnie jest w uzgodnieniach międzyresortowych. Projekt ten przewiduje również ograniczenie zwolnień z odbywania zasadniczej służby wojskowej, co ma zagwarantować odpowiednią liczbę poborowych. Obecnie na ponad 300 tys. wzywanych do poboru do wojska trafia niewiele ponad 100 tys. osób.
Podczas posiedzenia Komisji grupa posłów SLD złożyła na ręce przewodniczącego Komisji wniosek o udostępnienie posłom, na zamkniętym posiedzeniu, informacji dotyczących wyników śledztwa prowadzonego przeciwko płk Ryszardowi Kuklińskiemu oraz umożliwienie zapoznania się z uzasadnieniem postanowienia Wojskowej Prokuratury Okręgowej w Warszawie o umorzeniu śledztwa.
Przewodniczący Komisji zobowiązał się do wystąpienia do Ministra Sprawiedliwości o umożliwienie realizacji tego wniosku.
Wysłuchano informacji o pozycji konsumenta na rynkach monopolizowanych, którą przedstawił prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Tadeusz Aziewicz.
W swoim wystąpieniu podkreślił on, że interesy konsumentów są szczególnie zagrożone w takich sektorach, jak m.in.: energetyka, dostawy gazu, ciepłownictwo, telekomunikacja, usługi pocztowe, przewozy kolejowe.
W celu zapewnienia właściwej ochrony interesów konsumentów - zdaniem prezesa UOKK - należy m.in. opracować nowe regulacje prawne, uwzględniające wymogi liberalizacji na monopolizowanych rynkach.
Komisja zapoznała się z informacją o roli Telekomunikacji Polskiej SA na rynku telekomunikacyjnym, którą zaprezentowali przedstawiciele: Ministerstwa Łączności, Politechniki Warszawskiej oraz Federacji Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych NOT.
W dyskusji wskazano m.in., że kwestia liberalizacji rynku telekomunikacyjnego w Polsce jest szczególnie ważna w kontekście negocjacji z Unią Europejską.
Podkreślono, że celem prywatyzacji TP SA jest m.in. szybki rozwój ilościowy i jakościowy usług telekomunikacyjnych, a także przyciągnięcie kapitału zagranicznego.
Przedstawiciel Ministerstwa Łączności poinformował, że na przełomie III i IV kwartału br. będzie gotowy rządowy projekt ustawy - Prawo telekomunikacyjne wraz z ok. 40 projektami aktów wykonawczych.
Komisja przyjęła obie informacje do wiadomości.
Zapoznano się z resortową informacją o stanie i perspektywach mechanizmów finansowania ochrony środowiska. W informacji podkreślono, że w 1996 r. wydatki na inwestycje w dziedzinie ochrony środowiska wyniosły 6138 mln zł, co stanowiło 9,4% wszystkich nakładów inwestycyjnych w całej gospodarce. W roku 1995 udział ten był niższy i wynosił 6,7%.
W dyskusji wskazano m.in. na potrzebę oszacowania wszystkich wydatków ponoszonych na rzecz ochrony środowiska. W resortowej informacji brakuje bowiem m.in. danych o nakładach na ochronę lasów i na edukację ekologiczną. Posłowie wskazywali na potrzebę wprowadzenia tzw. opłat produktowych i depozytów ekologicznych.
Komisja przyjęła propozycję przewodniczącego, aby rozpatrywany dokument potraktować jako informację o działaniach resortu w dziedzinie tworzenia mechanizmów finansowania ochrony środowiska. Zobowiązano MOŚZNiL do uzupełnienia informacji do końca sierpnia br. o przedsięwzięcia, których realizacja wymagać będzie środków w budżecie na 1999 r. oraz do końca października - o działanie perspektywiczne. Ponadto posłowie upoważnili prezydium Komisji do przygotowania projektu dezyderatu lub opinii na temat dyskutowanych spraw, uwzględniającego m.in. kwestię wyprowadzenia proekologicznej polityki podatkowej.
Komisja rozpatrywała i przyjęła informację o finansowaniu zadań z ochrony środowiska przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w 1998 r.
Komisja rozpatrzyła i przyjęła informację Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na temat stanu środowiska na terenach objętych ubiegłoroczna powodzią oraz podejmowanych działaniach na rzecz ochrony środowiska.
Posłowie wysoko ocenili rozpatrywany dokument. W informacji tej stwierdzono m.in., że powódź nie wpłynęła na pogorszenie jakości wód powierzchniowych, gleb, wód podziemnych i wód Bałtyku. Zarejestrowano jedynie wzrost zanieczyszczeń w skali lokalnej.
W wyniku powodzi zostało uszkodzonych 59 składowisk odpadów. W sierpniu ub.r. zakończono prace naprawcze na 39 z nich. W trakcie powodzi uszkodzeniu uległo 28 obiektów mogących spowodować nadzwyczajne zagrożenia. Z wyjątkiem dwóch obiektów, na wszystkich pozostałych zakończono prace mające na celu uzyskanie wymaganego stopnia zabezpieczenia przed możliwością wystąpienia nadzwyczajnego zagrożenia środowiska.
Zgodnie z ustaleniami poczynionymi na poprzednim posiedzeniu, podjęto decyzję o trybie dalszego postępowania w sprawie zwróconej przez Trybunał Stanu, a dotyczącej pociągnięcia do odpowiedzialności konstytucyjnej Mieczysława F. Rakowskiego w związku z podjęciem przez niego decyzji o likwidacji Stoczni Gdańskiej.
Przed przystąpieniem do głosowania swoje stanowiska zaprezentowali m.in. posłowie: Grzegorz Kurczuk (SLD), który przedstawił wniosek o umorzenie postępowania w sprawie i Marek Markiewicz (AWS) wnoszący o rozpatrzenie przez Sejm uchwały Komisji Odpowiedzialności Konstytucyjnej Sejmu I kadencji o pociągnięcie do odpowiedzialności konstytucyjnej Mieczysława F. Rakowskiego i wybór dwóch oskarżycieli.
W pierwszej kolejności został poddany pod głosowanie wniosek posła G. Kurczuka, za którym głosowało 9 posłów, przeciw - 8 i nikt nie wstrzymał się od głosu.
Wynik pierwszego głosowania przesądził o tym, że drugiego wniosku nie głosowano.
Na sprawozdawcę Komisji wybrano posła Grzegorza Kurczuka (SLD).
Poseł Marek Markiewicz zapowiedział złożenie wniosku mniejszości o pociągnięcie do odpowiedzialności konstytucyjnej Mieczysława F. Rakowskiego.
Jednogłośnie przyjęto wniosek posłanki Teresy Liszcz (AWS) o odłożenie pierwszego czytania poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych z uwagi na przedłożenie kolejnego poselskiego projektu nowelizacji tej ustawy i zapowiedź skierowania do Sejmu projektu rządowego.
Powołano podkomisję do rozpatrzenia poselskich projektów ustaw:
- o zmianie Konstytucji RP,
- o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora.
Przewodniczącym podkomisji został poseł Jacek Rybicki (AWS).
Zapoznano się z informacją NIK o wynikach kontroli działań prewencyjnych Policji w zakresie nadzoru nad nieletnimi w Radomiu.
Radomską akcję wprowadzono w październiku ubiegłego roku. W godz. od 23.00 do 5.00 przebywający na ulicach nieletni są legitymowani (dotychczas 97 nieletnich) i odwożeni do policyjnej izby dziecka (20), izby wytrzeźwień (60) bądź do domu (17).
W wnioskach NIK zwróciła uwagę, że istniejące przepisy nie sprzyjają realizacji kompleksowych działań na rzecz zapobiegania i przeciwdziałania patologii wśród dzieci i młodzieży. W ocenie NIK, w ustawie o postępowaniu w sprawach nieletnich należy precyzyjnie uregulować kwestię wymiany informacji o nieletnich zagrożonych demoralizacją. NIK pozytywnie oceniła działania prewencyjne podejmowane przez Policję wobec nieletnich na terenie Radomia. Stanowiły one właściwą realizację zadań Policji określonych w ustawie.
W dyskusji podkreślono, że używanie w stosunku do akcji określenia małolat i nazywanie godzin nocnych godzinami policyjnymi jest nacechowane negatywnie. Nie było żadnych godzin policyjnych. Nieletni byli zatrzymywani zgodnie z prawem, a używanie określenia małolat jest niewłaściwe, gdyż słowo to wywodzi się z gwary więziennej.
Komisja przyjęła informację do wiadomości, nie wnosząc do niej uwag i zastrzeżeń.
Przewodnicząca Komisji poinformowała o piśmie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej skierowanym do Marszałka Sejmu, a dotyczącym przedłużenia terminu udzielenia odpowiedzi na dezyderat w sprawie zwiększenia świadczeń ze środków rezerwy ogólnej budżetu państwa dla kobiet w ciąży oraz wychowujących dzieci.
Nie przystąpiono do rozpatrzenia informacji o zakresie i kierunkach decentralizacji uprawnień organów administracji publicznej związanych z rolnictwem w związku z reformą administracji państwa (co przewidywał porządek obrad) z uwagi na zbyt późne dostarczenie posłom przez resort materiałów dotyczących tej tematyki.
Komisja powołała podkomisję do opracowania projektu opinii o rządowych projektach ustaw o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w części dotyczącej rolnictwa.
Rozpatrzono sprawozdanie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z realizacji w 1997 r. ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców.
Według danych MSWiA, w 1997 r. wydano 1959 zezwoleń na nabycie gruntów o łącznej powierzchni 2942 ha. Zmniejsza się liczba wniosków osób fizycznych, natomiast wzrasta liczba wniosków osób prawnych.
Przedmiotem zainteresowania inwestorów stają się coraz częściej nieruchomości prywatyzowanych przedsiębiorstw. Według MSWiA, w związku ze staraniami Polski o przystąpienie do Unii Europejskiej, a także zobowiązaniami wynikającymi z członkostwa w OECD, istnieje konieczność dalszej liberalizacji przepisów dotyczących obrotu nieruchomościami - mówił podsekretarz stanu w MSWiA Marek Naglewski. Ocenił jednocześnie, że ustawa z 1920 r. jest przykładem stabilnego prawa.
W dyskusji niektórzy posłowie wyrazili zaniepokojenie z powodu niekontrolowanego - ich zdaniem - przepływu ziemi w ręce cudzoziemców. Zasygnalizowali również możliwość prania brudnych pieniędzy przy obrocie polską ziemią przez organizacje przestępcze. Posłowie nie otrzymali odpowiedzi na pytania dotyczące areału gruntów dzierżawionych przez cudzoziemców. Zwrócili uwagę na wadliwość przepisów umożliwiających nabywanie gruntów rolnych przez spółki z kapitałem zagranicznym.
Komisje postanowiły rekomendować Sejmowi przyjęcie sprawozdania.
Ustalono harmonogram prac nad rozpatrzeniem poselskiego projektu ustawy o Prokuratorii Generalnej.
Powołano ekspertów, którzy będą współpracować z Komisją w czasie rozpatrywania projektu. Zwrócono się również do Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu o sporządzenie ekspertyz dotyczących zgodności projektu z Konstytucją.
Komisja powołała podkomisję do rozpatrzenia projektu, której przewodniczącym został poseł Adam Biela (AWS).
Rozpatrzono sprawozdanie podkomisji o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego oraz o zmianie ustawy zmieniającej ustawę o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego.
Głównym założeniem projektu było umożliwienie przyznawania odszkodowania obywatelom polskim represjonowanym za działalność niepodległościową na wschód od tzw. linii Curzona. Podkomisja w następujący sposób określiła miejsce i czas represji: ... na obecnym terytorium Polski w okresie od dnia 1 lipca 1944 r. do dnia 31 grudnia 1956 r. oraz na terytorium Polski w granicach ustalonych w Traktacie Ryskim, w okresie od dnia 1 stycznia 1944 r. do dnia 5 lutego 1946 r.
Podkomisja przyjęła datę graniczną zgłaszania żądań o odszkodowanie, określając ją na koniec 2001 r. Dopuściła też możliwość rozpoznania sprawy na podstawie ponownego żądania zgłoszonego przez represjonowanego.
Komisja przyjęła sprawozdanie zgodnie z projektem przedłożonym przez podkomisje.
Komisja powołała podkomisję do rozpatrzenia poselskich projektów uchwał:
- o przestępczym charakterze systemu komunistycznego,
- w sprawie potępienia systemu totalitarnego.
W pracach podkomisji wezmą udział jedynie posłowie AWS i UW. Posłowie SLD odmówili udziału w pracach podkomisji - stwierdził jej przewodniczący, Kazimierz M. Ujazdowski.
Posłowie spotkali się z delegacją Komisji Spraw Zagranicznych Izby Deputowanych Republiki Włoskiej.
Zaproszeni goście zapewnili Komisję, że jeszcze w maju br. we włoskim Senacie odbędzie się głosowanie nad przyjęciem protokołów akcesyjnych w sprawie rozszerzenia NATO o Polskę, Węgry i Czechy. Przedstawiciele włoskiego parlamentu nie ukrywali, że w sprawach dotyczących NATO nie ma jednomyślności w stanowiskach partii politycznych, ale dotyczy to przede wszystkim znaczenia strategicznego Sojuszu, a nie kwestii jego poszerzenia.
W dyskusji posłowie wyrazili zainteresowanie takimi zagadnieniami, jak:
- perspektywy poszerzenia Sojuszu Północnoatlantyckiego,
- bariery utrudniające współpracę polsko-włoską,
- współpraca państw regionu Morza Śródziemnego,
- tendencje separatystyczne we Włoszech.
Włosi nie obawiają się, że wraz z obecnością Polski w Unii Europejskiej, utracą część funduszy przyznawanych z funduszy UE. Bardziej interesuje ich wizja przyszłej Europy. Europa zjednoczona powinna być Europą federalną - uważają. Zdaniem deputowanych, do tej pory kontynent zjednoczył się ekonomicznie, ale nie politycznie, o czym świadczą rozbieżności w polityce zagranicznej unijnej piętnastki.
Przewodniczący delegacji Acchille Occhetto uspokajał, że wspólna Europa nie oznacza eksportu zła. Pornografia, aborcja, przemoc to wynik liberalizacji gospodarki. Zjednoczenie kontynentu nie zniszczy kultury narodowej, a może nawet przeciwdziałać tym zjawiskom - wyjaśniał.
Nie rozpatrzono poprawek zgłoszonych w trakcie drugiego czytania do sprawozdania o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o zawodzie felczera, co przewidziano w porządku obrad, ponieważ wnioskodawca zapowiedział wniesienie autopoprawek po porozumieniu się z Ministrem Zdrowia i Opieki Społecznej.
Komisja zapoznała się ze skierowanym do niej apelem posłów AWS województwa katowickiego w sprawie realizacji strategicznego programu rządowego Środowisko a Zdrowie. Komisja postanowiła zwrócić się do rządu o przedstawienie szczegółowych informacji na temat tego programu.
Przyjęto uchwałę w sprawie trybu i planu prac nad projektami ustaw.
Komisja powołała 14 podkomisji, stosownie do poszczególnych działów administracji objętych ustawami kompetencyjnymi:
1. oświata i nauka,
2. ochrona zdrowia,
3. pomoc społeczna,
4. kultura,
5. drogownictwo,
6. gospodarka nieruchomościami,
7. planowanie przestrzenne i prawo budowlane,
8. ochrona środowiska,
9. rolnictwo,
10. sprawy wewnętrzne i obywatelskie,
11. polityka regionalna, przedsiębiorczość,
12. ochrona konsumentów,
13. inspekcje,
14. służby mundurowe.
Komisja dokonała również wyboru składu podkomisji, wyznaczając im termin zakończenia prac do dnia 2 czerwca br.
Zgodnie z podjętą uchwałą Komisja złoży sprawozdania o projektach ustaw kompetencyjnych do dnia 10 czerwca br.