Zakończono prace nad sprawozdaniem o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o organizacji i trybie pracy Rady Ministrów oraz o zakresie działania ministrów, ustawy o działach administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw.
Komisja przyjęła sprawozdanie, do którego zgłoszono 15 wniosków mniejszości. Polegają one m.in. na:
1) architektury,
2) geodezji i kartografii,
3) budownictwa,
4) nadzoru architektoniczno-budowlanego,
5) zagospodarowania przestrzennego,
6) wspierania mieszkalnictwa,
7) gospodarki nieruchomościami, jeżeli odrębne ustawy nie stanowią inaczej,
8) polityki miejskiej,
9) rządowych programów rozwoju infrastruktury komunalnej,
10) ogródków działkowych.
2. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej sprawuje nadzór nad Głównym Geodetą Kraju, Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego oraz Prezesem Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast";
Omówiono sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej o przedstawionym przez Prezydenta RP projekcie ustawy o zmianie ustawy o ujawnieniu pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa lub współpracy z nimi w latach 1944-1990 osób pełniących funkcje publiczne.
Przyjęto sprawozdanie zgodnie z propozycją podkomisji.
W myśl projektu współpracą w rozumieniu ustawy będą tajne, świadome i faktyczne działania polegające na współdziałaniu z organami bezpieczeństwa państwa w charakterze tajnego informatora lub pomocnika przy operacyjnym zbieraniu informacji, szkodzące kościołom lub innym związkom wyznaniowym, opozycji demokratycznej, niezależnym związkom zawodowym, suwerennościowym aspiracjom narodu polskiego, bądź na współdziałaniu stwarzającym zagrożenie dla wolności i praw człowieka i obywatela i dóbr osobistych innych osób.
Współpracą w rozumieniu ustawy nie będzie zbieranie lub przekazywanie informacji mieszczących się w zakresie zadań wywiadu, kontrwywiadu i ochrony granic.
Współpracą w rozumieniu ustawy nie będzie również współdziałanie pozorne lub uchylanie się od dostarczenia informacji, pomimo formalnego dopełnienia czynności lub procedur wymaganych przez organ bezpieczeństwa państwa oczekujący współpracy.
Do sprawozdania zgłoszono 9 wniosków mniejszości, w tym wniosek o odrzucenie projektu w całości.
Zapoznano się z głównymi założeniami projektu ustawy budżetowej na rok 2002 .
Przedstawiając je, wiceprezes Rady Ministrów, minister finansów Marek Belka stwierdził, że projekt budżetu jest konsekwencją złej sytuacji finansowej państwa. Przy opracowywaniu projektu bardzo ostrożnie oszacowano wskaźniki makroekonomiczne (np. wzrost PKB o 1%). Wicepremier oświadczył, że ewentualne "poluzowanie" wydatków może dotyczyć jedynie: ulg przejazdowych, pomocy dla studentów, świadczeń przedemerytalnych oraz skrócenia urlopów macierzyńskich.
W dyskusji posłowie zwrócili uwagę m.in. na:
Rozpatrzono projekt ustawy budżetowej na 2002 r. w zakresie:
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* środki specjalne z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* handel (dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2 oraz zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11),
Reprezentant Ministerstwa Gospodarki przedstawił podstawowe założenia projektu w tym zakresie. Posłowie wskazali, że wydatki w tej części wyniosą tylko 35 mln zł, tj. 61,9% tegorocznych. Stwierdzili, że w tej sytuacji nie będzie możliwości należytego promowania turystycznych walorów Polski oraz nie będzie warunków do współpracy w tym zakresie między organami administracji rządowej, samorządu terytorialnego i organizacji zrzeszających przedsiębiorców z branży turystycznej.
Komisja negatywnie zaopiniowała projekt budżetu w części nr 40 - turystyka.
Ponadto zaproponowała:
Obecne regulacje stanowią, że od dnia 1 stycznia 2002 r. dopuszczeni do udziału w obrocie, którego dotyczy ustawa, mają być jedynie ci przedsiębiorcy, którzy będą posiadać wewnętrzny system kontroli i zarządzania obrotem towarami o znaczeniu strategicznym, poświadczony odpowiednim certyfikatem. Obecnie tylko 3 pośród 350 potencjalnych producentów, eksporterów, importerów, ośrodków naukowych i doradczych posiada taki system. Celem projektu jest przesunięcie o rok terminu obowiązkowego posiadania wewnętrznego systemu kontroli i wymogu okazania certyfikatu potwierdzającego jego funkcjonowanie, co umożliwi przedsiębiorcom zakończenie stosownych procedur.
Przedstawiciel Ministerstwa Gospodarki zaproponował poprawkę, zgodnie z którą ustawa nowelizująca wejdzie w życie z dniem 31 grudnia 2001 r., a nie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Komisja przyjęła sprawozdanie wraz z powyższą poprawką.
Przystąpiono do rozpatrzenia projektu ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
Przedyskutowano projekt ustawy budżetowej na rok 2002 (druk nr 87) w częściach:
W dyskusji posłowie zwrócili uwagę m.in. na nierównomierny podział i wykorzystanie subwencji drogowej w poszczególnych powiatach. Wskazano na potrzebę znowelizowania ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Komisje pozytywnie zaopiniowały projekt budżetu w części subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego w zakresie subwencji drogowej.
Przedstawiciel Ministerstwa Finansów omówił projekt ustawy budżetowej w części budżetu wojewodów ogółem, w zakresie działów 700 i 710. Stwierdził, że w zakresie działu 700 - gospodarka mieszkaniowa zaplanowano na 2002 r. dochody w wysokości ponad 452,48 mln zł z tytułu gospodarki gruntami i nieruchomościami oraz pozostałej działalności. Zaplanowane wydatki wyniosą ponad 17,45 mln zł, które przeznaczy się m.in. na wypłatę rekompensat dla kandydatów do spółdzielni mieszkaniowych. W zakresie działu 710 - działalność usługowa - dotacje celowe na zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami, realizowane przez jednostki samorządu terytorialnego zostały zaplanowane w łącznej wysokości ponad 90,23 mln zł. Z ogólnej kwoty dotacji celowych dla jednostek samorządu terytorialnego na powiaty przypada 85,21 mln zł, a na samorządy województw - ponad 5,02 mln zł. Zaplanowane dotacje celowe na realizację zadań bieżących z zakresu administracji rządowej przeznaczone są na prowadzenie wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i wyniosą prawie 1,72 mln zł.
Omówiono wpływ nowelizacji ustawy o zamówieniach publicznych z dnia 22 czerwca 2001 r. na realizację zakupów przez biblioteki nowości wydawniczych.
Uczestniczący w posiedzeniu przedstawiciele środowiska bibliotekarzy zwrócili uwagę na trudności, z jakimi borykają się biblioteki w realizacji obowiązku zakupu nowości wydawniczych. W ich ocenie książka nie jest typowym towarem. Należy uwzględnić specyfikę zakupu książek, polegającą m.in. na nabywaniu tytułów nie u jednego sprzedawcy, lecz także na aukcjach czy w antykwariatach.
W dyskusji posłowie potwierdzili słuszność obaw i zastrzeżeń zgłaszanych przez bibliotekarzy, w tym przedstawicieli Biblioteki Narodowej. Przedstawicielka Ministerstwa Kultury poparła zgłoszone wnioski o pilną zmianę rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zakupu przez biblioteki nowości wydawniczych. Wskazała ponadto na konieczność nowelizacji ustawy o zamówieniach publicznych w zakresie wyłączenia z jej postanowień zakupów książek do bibliotek.
Komisja postanowiła, że skieruje w tej sprawie dezyderat do Rady Ministrów.
Posłowie podjęli inicjatywę ustawodawczą w sprawie zmiany ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej.
Na posiedzeniu w dniu 27 listopada br. z udziałem m.in. przedstawicieli Stowarzyszenia Dyrektorów Teatrów omówiono negatywne dla instytucji kultury skutki zmian w Kodeksie pracy. Zmiany te polegają na redukcji przeciętnej normy tygodniowej i wprowadzają z dniem 1 maja 2001 r. zasadę pięciodniowego tygodnia pracy, przy zachowaniu 3-miesięcznego okresu rozliczeniowego. W konsekwencji powoduje to ograniczenie przez instytucje kultury swojej działalności.
Po konsultacjach z resortami: kultury oraz pracy i polityki społecznej, Komisja postanowiła przygotować projekt nowelizacji ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Zaproponowana przez Komisję nowelizacja polega na wydłużeniu okresu rozliczeniowego dla pracowników instytucji kultury do 12 miesięcy, a także na postanowieniu, że rozkład czasu pracy dla tych pracowników ustalony będzie na okres nie krótszy niż 2 tygodnie. Przyjęta została też propozycja zmiany, polegająca na uzupełnieniu przepisów dotyczących statutu instytucji kultury o określenie sposobu i trybu powoływania oraz odwoływania zastępcy dyrektora.
Komisja podjęła inicjatywę ustawodawczą.
Posłowie zaopiniowali dla Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich projekt ustawy budżetowej na rok 2002, w części dotyczącej Kancelarii Prezydenta RP, w zakresie Narodowego Funduszu Rewaloryzacji Zabytków Krakowa.
Mimo wątpliwości zgłoszonych przez część posłów w kwestii dysproporcji między wysokością środków finansowych przeznaczonych w ustawie budżetowej na zabytki Krakowa, a kwotą na pozostałe zabytki, których rewaloryzacja będzie finansowana z części - kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu w powyższym zakresie.
Przystąpiono do rozpatrzenia projektu ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* zatrudnienia i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* środki specjalne, zakłady budżetowe z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.
W dyskusji posłowie krytycznie odnieśli się do niewłaściwych proporcji w środkach przeznaczonych na sport masowy i sport wyczynowy. Wyłoniono zespół poselsko-rządowy, który w terminie do 20 grudnia br. ma opracować wnioski do opinii Komisji w części dotyczącej UKFiS oraz w zakresie środka specjalnego.
W sprawach bieżących omówiono propozycję zorganizowania w dniach 19-20 stycznia 2002 r. w Zakopanem posiedzenia wyjazdowego, które ma być poświęcone problemom występującym między Centralnym Ośrodkiem Sportu a Tatrzańskim Parkiem Narodowym.
Z własnej inicjatywy omówiono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą.
Kontrowersje wywołała propozycja uwzględnienia środków przeznaczonych na ten cel w części budżetu dotyczącej spraw zagranicznych (nr 45), a nie - jak dotychczas - w części dotyczącej Kancelarii Senatu RP (nr 3).
W wyniku dyskusji Komisja uchwaliła dezyderat do Prezesa Rady Ministrów w sprawie podziału środków budżetowych, w którym wyraziła opinię, że wydatki na rzecz Polonii i Polaków za granicą powinny - zgodnie z wieloletnią tradycją i obowiązującym prawem - być uwzględnione w Kancelarii Senatu. Komisja zwróciła się o przedstawienie autopoprawki do projektu ustawy budżetowej w tej sprawie.
Posłowie uchwalili dezyderat do Prezesa Rady Ministrów w sprawie aneksu do polsko-amerykańskiej umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania w zakresie dotyczącym emerytur. W dezyderacie tym Komisja zwraca się o zmianę art. 20 umowy w ten sposób, aby osoby powyżej 60. roku życia osiedlające się w Polsce miały prawo wyboru kraju, w którym podlegają opodatkowaniu oraz by osoby te, jeśli są zwolnione w USA z obowiązku płacenia podatku od emerytur, również korzystały ze zwolnienia podatkowego w Polsce.
Uchwalono także opinię dla Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych, w której stwierdzono, że likwidacja Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców (co przewiduje projekt ustawy z druku nr 83) mogłaby niekorzystnie wpłynąć na proces repatriacji naszych rodaków. W związku z tym Komisja wnosi o utrzymanie Urzędu w ramach struktur administracji rządowej.
Przedyskutowano Informację Rady Ministrów o realizacji w 2001 roku "Programu przebudowy i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006" (druk nr 100).
Informację na powyższy temat Rada Ministrów przedłożyła Sejmowi na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006.
Podstawowym celem tej ustawy jest zapewnienie warunków do osiągnięcia przez co najmniej 1/3 naszych Sił Zbrojnych pełnej interoperatywności w ramach NATO oraz standardów pozostałych państw członkowskich Sojuszu w zakresie uzbrojenia, wyposażenia, mobilności i możliwości prowadzenia działań wojskowych w każdych warunkach. Osiągnięcie tego celu wymaga przeznaczenia corocznie na Siły Zbrojne 1,95% PKB aż do 2006 r.
Posłowie uznali, że program realizowany jest poprawnie, mimo że MON na koniec 2001 r. będzie miało w wyniku ograniczenia wydatków budżetowych niedobór ok. 1 mld zł. Zgodzili się ze stwierdzeniem zawartym w informacji rządu, że zagrożeniem dla realizacji programu na lata następne będzie zmniejszenie finansowania Sił Zbrojnych oraz z tym, że nie do końca pomyślnie dokonano przebudowy struktury etatowej wojska.
Komisja pozytywnie zaopiniowała informację.
Ponadto zaopiniowano dla Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich projekt budżetu na 2002 r. w części dotyczącej Kancelarii Prezydenta RP, w zakresie Biura Bezpieczeństwa Narodowego.
Komisja - za zgodą Prezydium Sejmu - powołała następujące podkomisje stałe:
Omówiono kierunki prywatyzacji majątku Skarbu Państwa przedstawione w uzasadnieniu do projektu ustawy budżetowej na rok 2002.
Posłowie zapoznali się z informacją na temat: Kierunków prywatyzacji majątku Skarbu Państwa w 2002 r. przedstawioną przez eksperta Komisji. Porównując poprzednią ich wersję z września br. i aktualną z listopada br., ekspert stwierdził, że do najistotniejszych zmian należy zapowiedź wykorzystania części wpływów z prywatyzacji na tworzenie silnych organizmów gospodarczych. Wskazał ponadto na rewizję przyjętych przez poprzedni rząd zasad i harmonogramów prywatyzacji niektórych ważnych sektorów gospodarki, jak energetyka, hutnictwo, gazownictwo, chemia ciężka, cukrownictwo czy też sektory: bankowy i ubezpieczeniowy. W ocenie eksperta rząd nie przedstawił zasad prywatyzacji ważnego dla gospodarki sektora rafineryjno-petrochemicznego. Z ekspertyzy wynika też, że w rozpatrywanym dokumencie brak określenia przyszłości rezerwy uwłaszczeniowej, a także ustalenia konkretnych zasad uregulowania trybu zaspokajania roszczeń reprywatyzacyjnych.
W dyskusji pytania posłów dotyczyły m.in. przewidywanych wpływów z prywatyzacji, a także planów resortu Skarbu Państwa w odniesieniu do realizacji programu reprywatyzacji i powszechnego uwłaszczenia.
Uczestniczący w posiedzeniu minister Skarbu Państwa Wiesław Kaczmarek stwierdził, że resort w działaniach prywatyzacyjnych jest często uzależniony od innych resortów (gospodarki, obrony narodowej), które kreują politykę gospodarczą w poszczególnych sektorach.
Rozpatrzono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
* środki specjalne, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
Po dyskusji Komisja postanowiła w opinii nie wnosić uwag do projektu budżetu w rozpatrywanym zakresie.
Komisja rozpatrzyła wnioski w sprawie wyboru na stanowiska posłów-członków Krajowej Rady Sądownictwa. Zgłoszono następujące kandydatury: Jana Burego (PSL), Lecha Kaczyńskiego (PiS), Bohdana Kopczyńskiego (LPR), Grzegorza Kurczuka (SLD) i Agnieszki Pasternak (SLD).
Komisja pozytywnie zaopiniowała powyższe kandydatury.
W posiedzeniu Komisji udział wzięli: sekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości Jerzy Łankiewicz, pierwszy prezes Sądu Najwyższego Lech Gardocki, zastępca Rzecznika Praw Obywatelskich Jerzy Świątkiewicz, zastępca Prezesa Trybunału Konstytucyjnego Andrzej Mączyński, generalny inspektor ochrony danych osobowych Ewa Kulesza, prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego Roman Hauser oraz prezes Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu - Leon Kieres.
Zamierzano m.in. omówić aktualny stan stosunków polsko-rosyjskich. Na wniosek Ministra Spraw Zagranicznych rozpatrzenie tego punktu przełożono na przyszły miesiąc.
Komisja rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* rezerw celowych (poz. 5).
W dyskusji, przewodniczący Komisji Łączności z Polakami za Granicą, poseł Roman Giertych (LPR) przedstawił dezyderat, w którym Komisja postuluje przesunięcie środków na pomoc dla Polonii z budżetu MSZ do budżetu Senatu. Poparł to stanowisko prezes Stowarzyszenia "Wspólnota Polska" Andrzej Stelmachowski. Głosy posłów w tej sprawie były podzielone. Przedstawiciel V Programu Polskiego Radia zwrócił uwagę na zbyt małe środki przewidziane na ten program, który jest przeznaczony dla Polonii.
Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu w opiniowanym zakresie, nie wnosząc do niego uwag.
Komisja przyjęła plan pracy na I półrocze 2002 r.
W sprawach bieżących zaproponowano, by na posiedzenia Komisji zapraszani byli ambasadorzy RP przebywający w kraju na konsultacjach.
Za zgodą Prezydium Sejmu powołano podkomisję stałą do spraw Trybunału Konstytucyjnego.
Ponadto przeprowadzono dyskusję nad rządowymi projektami ustaw:
Komisja negatywnie zaopiniowała poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o Trybunale Konstytucyjnym. Szczególne zastrzeżenie wywołała propozycja polegająca na określeniu górnej granicy wieku osoby ubiegającej się o funkcję sędziego Trybunału Konstytucyjnego oraz zaproponowane przez wnioskodawców sformułowanie "osoba wyróżniająca się wiedzą prawniczą".
Przystąpiono do rozpatrzenia projektu ustawy budżetowej na 2002 r. w zakresie:
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z zał. nr 8,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.
Przedstawiciele resortu poinformowali, że wydatki w dziale ochrona zdrowia w ujęciu nominalnym będą o 30% mniejsze niż w 2001 r. Środki te nie zagwarantują w 2002 r. pełnej realizacji zadań wynikających z polityki zdrowotnej państwa. Pomimo zwiększenia nakładów na programy polityki zdrowotnej do wysokości 321,5 mln zł., w 2002 r. bez zabezpieczenia finansowego znajdą się m.in. programy: opieki psychiatrycznej, dializoterapii, profilaktyki i leczenia nowotworów złośliwych.
W dyskusji zwrócono uwagę, że w porównaniu z rokiem 2001 redukcji ulegnie liczba procedur wysokospecjalistycznych z 23 do 20 pozycji. Zredukowane w ten sposób procedury będą finansowane w ramach powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego przez kasy chorych. Wskazano ponadto, że w celu zapewnienia odpowiedniego poziomu finansowania ochrony zdrowia konieczne jest uruchomienie dodatkowych środków z budżetu państwa.
Przystąpiono do rozpatrzenia projektu ustawy budżetowej na rok 2002 w części dotyczącej Najwyższej Izby Kontroli:
* dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12.
Dodatkowych wyjaśnień udzielał prezes Najwyższej Izby Kontroli Mirosław Sekuła.
Dyskusja posłów koncentrowała się wokół możliwych oszczędności, które należałoby zaproponować w opinii w związku z trudną sytuacją finansów publicznych. Wskazano m.in. na sprawę zakupu siedziby dla delegatury NIK w Poznaniu oraz koszty planowanych kontroli w polskich placówkach zagranicznych.
Dokonano zmiany sprawozdawcy Komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o szkolnictwie wyższym oraz o zmianie niektórych innych ustaw. W miejsce chorego dotychczasowego sprawozdawcy, Komisja wybrała posłankę Danutę Ciborowską (SLD).
Rozpatrzono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.
W wyniku analizy materiałów uzupełniających i ekspertyz oraz po przeprowadzonej dyskusji Komisje postanowiły nie wnosić uwag do opiniowanego zakresu ustawy.
Komisje przyjmą opinię na następnym posiedzeniu.
Zapoznano się z informacją podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, głównego negocjatora Jana Truszczyńskiego na temat wyników Międzynarodowej Konferencji Akcesyjnej - sesji negocjacyjnej na szczeblu przewodniczących delegacji, która odbyła się w dniach 11 i 12 grudnia br. w Brukseli.
W czasie sesji potwierdzono zamknięcie negocjacji w 4 obszarach oraz postęp poczyniony w kolejnych 4. Rząd zadeklarował wolę zakończenia za prezydencji hiszpańskiej negocjacji we wszystkich rozdziałach, poza rolnictwem, polityką regionalną i budżetem. Przedstawiciel MSZ poinformował, że Polska zamierza ubiegać się o klauzulę ochronną na wypadek ujemnego bilansu w transferach świadczeń medycznych. Podkreślił, że wystąpienie o okres przejściowy w tym obszarze dotknęłoby bezpośrednio polskich obywateli.
Głównym wątkiem podniesionym w dyskusji były sprawy związane z nowym polskim stanowiskiem negocjacyjnym w obszarach: swobody przepływu kapitału oraz swobody przepływu osób, a także sprawy dotyczące polskiego wniosku o 3-letni okres przejściowy w zakresie samozatrudnienia w rolnictwie. Posłowie interesowali się również perspektywą uzyskania dopłat bezpośrednich dla rolników, szansami uzyskania 7- letniego okresu przejściowego na zakup drugich domów oraz zakresu manewru negocjacyjnego. Podkreślono, że program zamknięcia za prezydencji hiszpańskiej wszystkich, poza trzema, rozdziałów negocjacji wcale nie jest nadmiernie ambitny, bowiem Komisja Europejska decyzje o rekomendacji zamknięcia negocjacji ze wskazanymi kandydatami zamierza podjąć już we wrześniu 2002 r.
Najwięcej uwagi poświęcono sprawie prawa do nabywania przez zagraniczne osoby fizyczne (tj. rolników indywidualnych z UE) dzierżawionej ziemi. Główny negocjator wyjaśnił, że w czerwcu br. UE zażądała, aby w odniesieniu do rolników z państw członkowskich, którzy będą chcieli osiedlać się w Polsce, nie były stosowane odmienne procedury administracyjne i aby byli oni traktowani identycznie jak rolnicy polscy. W tej kwestii Węgrzy wynegocjowali, że ci obywatele UE, którzy będą chcieli na zasadzie samozatrudnienia nabyć na Węgrzech grunty uprawne, będą musieli spełnić jedynie warunek legalnego pobytu na Węgrzech oraz aktywnego działania w rolnictwie nieprzerwanie przez 3 lata. Po okazaniu odpowiednich dokumentów będą mogli nabywać dzierżawioną ziemię, przy czym okres 3 lat liczony ma być od faktycznego zajmowania się rolnictwem, a nie od dnia członkostwa. Polska, wzorując się na Węgrzech, wykorzystała istniejące przepisy wewnętrzne, posługując się regulacją dotyczącą trzyletniej dzierżawy uprawniającej do pierwokupu w celu zapobieżenia spekulowania ziemią. Polska nie zgłosiła formalnego postulatu w tej sprawie, ale otrzymała sygnały, że maksimum na co można liczyć to jest to rozwiązanie, które przyjęły Węgry. Jest to - zdaniem J. Truszczyńskiego - typowy problem negocjacyjny. Racjonalny kompromis w tej sprawie musi zostać wypracowany. Główny negocjator podkreślił, że 12-letni okres przejściowy w wydawaniu zezwoleń na nabywanie ziemi zyskuje coraz większe zrozumienie ze strony krajów Wspólnoty. Na razie nie wiadomo, jakie będzie wspólne stanowisko "piętnastki", ponieważ przedłożone przez Polskę gruntowne i rzeczowe uzasadnienia są wciąż analizowane.
Posłowie pytali również o stanowisko rządu w sprawie harmonogramu wnoszenia projektów ustaw dostosowawczych, sprawy polityki rolnej, polityki w dziedzinie transportu i rybołówstwa, pomocy państwowej dla przedsiębiorców. Wymieniono również opinie w sprawie rzeczywistych wielkości areału ziemi zakupionego i dzierżawionego przez cudzoziemców, zwłaszcza w województwie zachodniopomorskim.
Przedstawiciel MSZ potwierdził, że rozważana jest koncepcja regionalizacji zasad obrotu ziemią, ale na razie ta sprawa nie jest tematem prac zespołu negocjacyjnego. Zaprzeczył, jakoby rząd RP zamierzał konsultować projekt ustawy o obrocie nieruchomościami rolnymi z państwami członkowskimi UE.
Poseł Antoni Macierewicz (LPR) zapowiedział, że jeśli powołanie Sławomira Wiatra na pełnomocnika rządu do spraw informowania o Unii Europejskiej nastąpi bez przynajmniej uprzedniego poinformowania o tym Komisji, to LPR rezerwuje sobie prawo do stosownej reakcji.
Przewodniczący Komisji, poseł Józef Oleksy (SLD) przedstawił informację o wynikach XVI posiedzenia Parlamentarnej Komisji Wspólnej RP i UE, która odbyła się w Brukseli w dniach 3-4 grudnia br.
Ponadto przyjęto opinię do Marszałka Sejmu w związku ze zgłoszonymi przez BSE wątpliwościami co do zgodności z prawem europejskim poselskiego projektu ustawy o bezpośrednim wyborze wójta. Komisja stwierdziła w niej, że projekt ustawy może być uchwalony w proponowanym brzmieniu, z tym jednak zastrzeżeniem, że z chwilą przystąpienia Polski do UE przynajmniej czynne prawo wyborcze będzie musiało zostać przyznane obywatelom Unii, będącymi obywatelami innych państw członkowskich. Będzie to wymagało odpowiedniej zmiany art. 62 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 3 projektowanej ustawy i art. 5 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.
Za zgodą Prezydium Sejmu powołano podkomisję stałą ds. monitorowania wykorzystania środków pomocowych Unii Europejskiej, której przewodniczącym został poseł Bogusław Liberadzki (SLD).
Z własnej inicjatywy omówiono zmiany zaproponowane w rządowym projekcie ustawy z druku nr 85 w zakresie nowelizacji ustaw: Prawo telekomunikacyjne, o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" oraz o spółdzielniach mieszkaniowych.
Zawarta w przedłożeniu rządowym zmiana w ustawie - Prawo telekomunikacyjne dotyczy wprowadzenia w Urzędzie Regulacji Telekomunikacji zasad wynagradzania pracowników obowiązujących w innych urzędach. Zmiana w ustawie o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" polega na zmniejszeniu wysokości środków przeznaczonych na przewozy regionalne.
W dyskusji posłowie krytycznie odnieśli się do propozycji zmian zawartych w drugim projekcie. Zmiana w ustawie dotyczącej spółdzielni mieszkaniowych odnosi się do refundowania przez Skarb Państwa niektórych kosztów ponoszonych przez spółdzielnie mieszkaniowe.
Ponadto Komisja rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* środki specjalne, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* środki specjalne, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.
W dyskusji nad omawianym zakresem projektu ustawy budżetowej posłowie zwrócili uwagę m.in. na: potrzebę zrównania nakładów na uczelnie morskie z uczelniami podległymi Ministerstwu Edukacji Narodowej i Sportu, a także konieczność pozyskania przez resort infrastruktury pozabudżetowych środków pochodzących m.in. z funduszy zagranicznych, z przeznaczeniem na budowę dróg i autostrad oraz modernizację lotnisk i przejść granicznych. Zgłoszono uwagi do wysokiego poziomu zatrudnienia w URT i zbyt dużej liczby zatrudnionych tam pracowników służby cywilnej. Ponadto wskazano na niewykorzystanie środków finansowych przeznaczonych na telefonizację wsi.
Komisja nie wniosła uwag do rozpatrywanego zakresu projektu ustawy budżetowej.
Przedyskutowano poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo wodne.
Zgłoszono 3 poprawki.
Komisja opowiedziała się za ich odrzuceniem. Poprawki te dotyczą skreślenia kilku zmian, w tym polegającej na uzupełnieniu art. 219 nowelizowanej ustawy o regulacji, zgodnie z którą przepisy art. 65 ust. 2, art. 70 i art. 72- 76 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne byłyby stosowane do dnia wejścia w życie przepisów dotyczących stanu klęski żywiołowej.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół.
Zgłoszono 5 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 3 z nich, w tym nadającej nowe brzmienie art. 10 zawierającemu przepisy przejściowe dotyczące funkcjonowania Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.
Omówiono także poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Kodeks pracy.
Zgłoszono 10 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 5 i odrzuceniem 5 z nich.
Poparcie uzyskała m.in. poprawka polegająca na dodaniu przepisu, zgodnie z którym również do pracownika będą stosowane przepisy dotyczące pracownicy, która przyjęła dziecko na wychowanie i wystąpiła do sądu opiekuńczego z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie przysposobienia dziecka.
Rozpatrzono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z zał. nr 8,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
Ponadto posłowie podjęli dezyderat do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie udostępniania przez urzędy wojewódzkie lokali delegaturom Krajowego Biura Wyborczego.
Komisja rozpatrzyła również projekt budżetu Kancelarii Senatu:
* dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12.
Po wysłuchaniu informacji szefa Kancelarii Sejmu Krzysztofa Czeszejko-Sochackiego i dyskusji, Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu w tym zakresie.
W toku dyskusji przyjęto wnioski w sprawie:
Ponadto pozytywnie oceniono wniosek o rezygnacji z przekazywania Dzienników Ustaw i Monitorów Polskich do biur poselskich, co ma skutkować dalszym zmniejszeniom budżetu o 500 tys. zł. Realizacja tego wniosku wymaga jednak zmiany art. 44 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora. Komisja nie podjęła inicjatywy ustawodawczej w tym zakresie.
Omówiono także projekt budżetu w części dotyczącej Kancelarii Senatu:
* dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12.
Po dyskusji Komisja pozytywnie zaopiniowała budżet Kancelarii Senatu.
Przedstawione zostało stanowisko marszałka Senatu Longina Pastusiaka skierowane do wiceprezesa Rady Ministrów, ministra finansów Marka Belki w sprawie zgłoszenia autopoprawki do projektu ustawy budżetowej na 2002 r. polegającej na przywróceniu w projekcie budżetu Kancelarii Senatu wydatków przeznaczonych na opiekę nad Polonią i Polakami za granicą. Aktualnie środki te są wpisane do części 45 - sprawy zagraniczne.
Komisja Spraw Zagranicznych zgodnie z właściwością pozytywnie zaopiniowała część 45 z przedłożenia rządowego.
Po dyskusji przyjęto wniosek o przesunięcie kwoty 45.580 tys. zł z części 45 - sprawy zagraniczne, dział 853, rozdział 85330, poz. 18 (opieka i pomoc dla Polonii i Polaków za granicą) do części 03 - Kancelaria Senatu.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o organizacji i trybie pracy Rady Ministrów oraz o zakresie działania ministrów, ustawy o działach administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw.
Zgłoszono 24 poprawki.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 9 i odrzuceniem 15 z nich.
Akceptację uzyskały m.in. poprawki dotyczące:
Przystąpiono do omówienia projektu ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* zakłady budżetowe z zał. nr 5,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
Przystąpiono do rozpatrzenia projektu ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zakłady budżetowe z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* dotacje dla państwowych agencji i fundacji z udziałem Skarbu Państwa z zał. nr 10,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* środki specjalne, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* środki specjalne z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.
Dodatkowych wyjaśnień udzielali: minister edukacji narodowej i sportu Krystyna Łybacka, minister nauki Michał Kleiber, wiceprezes Polskiej Akademii Nauk Jerzy Kołodziejczak, prezes Głównego Urzędu Miar Krzysztof Mordziński i prezes Polskiego Komitetu Normalizacyjnego Jerzy Marcinek.
W dyskusji nie zgłoszono uwag do projektu budżetu GUM, PKN, rezerw celowych (poz. 15 i 19) oraz środków bezzwrotnych pochodzących z zagranicy i wydatków nimi finansowanych. Przy omawianiu części 30 - oświata i wychowanie posłowie zwrócili uwagę na duży spadek środków na doskonalenie zawodowe i dokształcanie nauczycieli oraz na dopłaty do kolonii i obozów dla dzieci i młodzieży. Pytali, czy są zagwarantowane fundusze na opracowanie i druk podręczników dla szkolnictwa specjalnego. Minister K. Łybacka wyjaśniała, iż środków jest mniej w części 30, bo zgodnie ze zmianami ustawowymi, dysponentami ich w większym zakresie są wojewodowie i samorządy. W związku z tym znajdują się one w innych częściach budżetu państwa.
W stosunku do budżetu szkolnictwa wyższego posłowie zaproponowali zwiększenie wydatków o:
Zaproponowano zwiększenie środków w budżecie PAN o 1 mln zł na dokończenie budowy biblioteki PAN w Gdańsku, brak wskazania źródła sfinansowania tych wydatków.
Ponadto Komisja rozpatrzyła poprawkę zgłoszoną w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej.
Posłowie opowiedzieli się za jej odrzuceniem. Polega ona na przesunięciu terminu wejścia ustawy w życie z 1 lutego na 1 września 2002 r. Według szacunków minister edukacji narodowej i sportu Krystyny Łybackiej przyjęcie tej poprawki zwiększyłoby wydatki budżetowe o 176 mln zł.
Komisja omówiła także poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o szkolnictwie wyższym oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Zgłoszono 7 poprawek.
Komisja opowiedziała się za ich odrzuceniem.
Akceptacji nie uzyskała m.in. poprawka polegająca na utrzymaniu terminów wdrożenia II i III etapu podwyżek wynagrodzeń dla pracowników szkół wyższych.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela.
Zgłoszono 3 poprawki. Komisja opowiedziała się za ich odrzuceniem.
Akceptacji nie uzyskała m.in. poprawka polegająca na ustaleniu w ustawie obowiązkowego tygodniowego wymiaru godzin dla nauczycieli - pedagogów i psychologów zatrudnionych we wszystkich typach szkół. Według obowiązujących przepisów kompetencja ta przysługuje organowi prowadzącemu szkołę.
Przedyskutowano wniosek o odrzucenie projektu oraz poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do projektu ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Komisja zaakceptowała wniosek o odrzucenie projektu ustawy w całości. W konsekwencji opowiedziała się również za odrzuceniem dwóch poprawek.
Ewentualne przyjęcie wniosku przez Sejm zrodzi daleko idące skutki finansowe i prawne, z uwagi na związek tej nowelizacji z dwoma pozostałymi projektami nowelizacji Karty Nauczyciela.
Przyjęto regulamin pracy Komisji. Zgodnie z nim uchwały Komisji w sprawie zwrócenia posłowi uwagi, udzielenia napomnienia bądź nagany będą publikowane w "Kronice Sejmowej" po upływie 14 dni od powzięcia. Okres ten pozostawiany będzie posłowi na wniesienie odwołania.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustaw: Prawo energetyczne, o partiach politycznych, o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych, o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej, Prawo telekomunikacyjne, o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe", o spółdzielniach mieszkaniowych, o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006 oraz o uchyleniu ustawy o kasach oszczędnościowo-budowlanych i wspieraniu przez państwo oszczędzania na cele mieszkaniowe.
Zgłoszono 14 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 6 i odrzuceniem 8 z nich.
Poparcie uzyskała m.in. poprawka polegająca na dodaniu do art. 8 o spółdzielniach mieszkaniowych przepisu w brzmieniu: "Ustala się opłatę w wysokości 1/3 najniższego wynagrodzenia ogłaszanego przez ministra właściwego do spraw pracy na podstawie Kodeksu pracy jako koszt zawarcia umowy notarialnej oraz opłatę w wysokości 1/3 najniższego wynagrodzenia jako koszt założenia i wpisu do księgi wieczystej."
Omówiono również poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw.
Zgłoszono 3 poprawki.
Komisja opowiedziała się za ich odrzuceniem.
Dotyczyły one m.in.:
Zgłoszono 46 poprawek.
Posłowie opowiedzieli się za przyjęciem 18 i odrzuceniem 24 z nich. Wnioskodawcy wycofali 4 poprawki.
Poparcie uzyskały m.in. poprawki polegające na:
Przyjęto erratę do dodatkowego sprawozdania Komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Kodeks pracy.
Konieczność przyjęcia erraty spowodowana była błędną interpretacją poprawki przez obecnych na posiedzeniu dwóch z trzech podpisujących się pod nią posłów wnioskodawców.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej, ustawy o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży, ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.
Zgłoszono 16 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 6 i odrzuceniem 9 z nich. Wnioskodawca wycofał 1 poprawkę.
Akceptację uzyskała m.in. poprawka polegająca na dodaniu przepisu, zgodnie z którym umowy z pracodawcą, którym jest starosta (dotyczące zwrotu kosztów zatrudnienia osób niepełnosprawnych bezrobotnych) będzie zawierał Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.
Omówiono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o funduszu alimentacyjnym, ustawy o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych, ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa.
Zgłoszono 9 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 4 i odrzuceniem 5 z nich.
Akceptację uzyskały m.in. poprawki dotyczące uaktualnienia kwoty zasiłków rodzinnych i wychowawczych oraz precyzujące sposób dokumentowania zarobków przez osoby uprawnione do zasiłku rodzinnego i wychowawczego.
Zaopiniowano pozytywnie dla Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych rządowy projekt ustawy o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych organów administracji rządowej i jednostek im podporządkowanych oraz o zmianie niektórych ustaw w zakresie Urzędu Nadzoru nad Funduszami Emerytalnymi.
Rozpatrzono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* gospodarstwo pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* limity zatrudnienia dla osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
Wydatki Kancelarii Prezydenta RP zaplanowano w wysokości ponad 143,2 mln zł. Wzrastają one w stosunku do przewidywanego wykonania w 2001 r. o 4,9%. W strukturze wydatków dominują wydatki na Kancelarię (56,5%) oraz środki przeznaczone na Fundusz Rewaloryzacji Zabytków Krakowa (23,1%).
Przewodniczący Komisji, poseł Witold Firak (SLD) poinformował o pozytywnych opiniach:
Omówiono projekt ustawy budżetowej na 2002 r. w zakresie:
* środki specjalne, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z zał. nr 8,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
W dyskusji posłowie pytali, kto określił limit środków finansowych na rolnictwo na 2002 r. - Ministerstwo Finansów czy też Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Krytyce poddano radykalne zmniejszenie wydatków na Agencję Rynku Rolnego (ok. 40% w stosunku do roku 2001), przeznaczenie zbyt małej kwoty (ok. 2 mln zł) na doradztwo rolnicze, a także zmniejszenie (o 20%) wydatków na meliorację.
Powołano zespół poselski w celu opracowania projektu opinii na temat projektu ustawy budżetowej na 2002 r. w zakresie dotyczącym rolnictwa.
Ponadto rozpatrzono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o regulacji rynku mleka i przetworów mlecznych.
W sprawozdaniu Komisja proponowała odrzucenie rządowego przedłożenia.
Zgłoszono 2 poprawki.
Posłowie opowiedzieli się za przyjęciem jednej, zgodnie z którą dopłaty dostawcom hurtowym do mleka klasy ekstra przysługiwać będą w 2002 r. od dnia 1 października, a ich wysokość wynosić będzie 7 groszy za litr mleka.
Omówiono uchwałę Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.
Senat zaproponował 2 poprawki.
Komisje opowiedziały się za przyjęciem jednej z nich.
Posłowie wnieśli o odrzucenie poprawki polegającej na doprecyzowaniu w art. 2 terminu wejścia ustawy w życie.
Omówiono wniosek i poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym, ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz ustawy - Prawo działalności gospodarczej.
Komisja nie poparła wniosku o odrzucenie projektu ustawy w całości.
Zgłoszono 6 poprawek.
Posłowie opowiedzieli się za przyjęciem 3 z nich. Wnioskodawcy wycofali 3 poprawki.
Akceptację uzyskały poprawki dotyczące m.in.:
Zgłoszono 5 poprawek i 1 wniosek.
Komisja opowiedziała się za odrzuceniem wniosku o odrzucenie projektu ustawy w całości.
Posłowie wnieśli o przyjęcie 2 i odrzuceniem 1 poprawki.
Wnioskodawcy wycofali 2 poprawki.
Akceptację uzyskały poprawki dotyczące uzupełnienia ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych o przepisy dające podstawę prawną do przyznania stawki podstawowej wynagrodzenia sędziemu rozpoczynającemu pracę.
Przedyskutowano poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym i ustawy o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw.
Zgłoszono 3 poprawki.
Komisja opowiedziała się za ich przyjęciem.
Poparcie uzyskały m.in. poprawki dotyczące ustalenia, że podstawą wymiaru składek na ubezpieczenie zdrowotne dla bezrobotnych nie posiadających prawa do zasiłku lub stypendium i niepodlegających ubezpieczeniu z innego tytułu będzie kwota odpowiadająca 40% zasiłku stałego z pomocy społecznej, a nie 80% - jak przyjęto w sprawozdaniu.
Komisja rozpatrzyła także poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, ustawy o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw, ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym oraz ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo farmaceutyczne, ustawę o wyrobach medycznych oraz ustawę o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych.
Zgłoszono 3 poprawki.
Komisja opowiedziała się za ich przyjęciem.
Akceptację uzyskały m.in. poprawki polegające na przesunięciu przepisów dotyczących finansowania świadczeń zdrowotnych dla żołnierzy zawodowych oraz żołnierzy odbywających nadterminową zasadniczą służbę wojskową i służbę okresową z ustawy z dnia 20 lipca 2001 r. o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw do ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym.
Przyjęto opinię o projekcie ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zakłady budżetowe z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* dotacje dla państwowych agencji i fundacji z udziałem Skarbu Państwa z zał. nr 10,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienia i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* środki specjalne, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* Polskiego Komitetu Normalizacyjnego
* dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
* środki specjalne z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.
W opinii Komisja m.in. postuluje:
Zapoznano się z informacją Ministerstwa Spraw Zagranicznych na temat wyników posiedzenia Rady Europejskiej w Laeken w dniach 14-15 grudnia br.
W dyskusji posłowie skupili uwagę na propozycji premiera Belgii dotyczącej polskiego przedstawiciela w Konwencie. Komisja przyjęła w tej sprawie opinię, w której stwierdziła, że w czasie szczytu Unii Europejskiej w Laeken premier Belgii Guy Verhofstadt, mówiąc o składzie Konwentu mającego pomóc w zreformowaniu Unii Europejskiej, oświadczył: "Jeżeli chodzi o pana Geremka, mam nadzieję, że polski rząd go wyznaczy. To moja bardzo mocna rekomendacja dla pana Millera".
W związku z tą wypowiedzią Komisja wyraziła swoje zaniepokojenie. Stwierdziła, że wyznaczenie przedstawicieli Polski do Konwentu należy do kompetencji Polski i jakiekolwiek sugestie w tym zakresie ze strony państw trzecich są niewłaściwe.
Przedstawicielka MSZ zaprezentowała harmonogram negocjacji z Unią Europejską oraz stanowiska negocjacyjne w obszarach: transport i swobodny przepływ kapitału.
Ponadto Komisja rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu w powyższym zakresie, podkreślając przy tym, że taka opinia uwarunkowana jest sytuacją finansów publicznych.
17 grudnia 2001 r. odbyła się również konferencja prasowa Komisji Europejskiej. Występując na niej przewodniczący Komisji poseł Józef Oleksy mówił o wynikach szczytu UE w Laeken. Poinformował o pozytywnej ocenie Komisji o szczycie, gdyż jak podkreślił dano na nim sygnał, iż Polska nie opóźnia procesu integracji. W Laeken potwierdzono, że Polska nie ma żadnego specjalnego statusu i nie ma żadnej przyczyny, dla której inne kraje mogłyby mówić o jej słabszym tempie przygotowań do członkostwa w UE - dodał J. Oleksy.
Przewodniczący omówił opinię Komisji na temat wypowiedzi premiera Belgii Guy Verhofstadta o ewentualnym udziale B. Geremka w składzie Konwentu mającego pomóc w zreformowaniu Unii.
Uchwalono dezyderat do Rady Ministrów w sprawie konsekwencji nowelizacji ustawy o zamówieniach publicznych dla zakupu przez biblioteki książek i czasopism.
Posłowie podzielili obawy bibliotekarzy, którzy przestrzegają przed trudnościami, na jakie napotykają przy zakupie książek od 1 stycznia 2001 r. Zastosowanie znowelizowanych przepisów jest niewykonalne z uwagi na specyfikę towaru, jakim jest książka czy czasopismo. Komisja zwróciła się do rządu o zmianę rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług oraz o powtórne przeanalizowanie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych w odniesieniu do dóbr kultury.
Przyjęcie dezyderatu było rezultatem posiedzenia Komisji w dniu 12 grudnia br., poświęconego zakupom przez biblioteki nowości wydawniczych.
Rozpatrzono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* środki specjalne, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* dotacje dla państwowych agencji i fundacji z udziałem Skarbu Państwa z zał. nr 10,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* dotacje celowe na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zleconych ustawami, realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego z zał. nr 8
W dyskusji posłowie pozytywnie ocenili wzrost nakładów na techniczną modernizację armii o 2,7% tj. do kwoty 3,1 mld zł. Na cele bezpośrednio związane z zobowiązaniami sojuszniczymi w ramach NATO przewidziano 1,6 mld zł. tj. tyle co w roku 2001. Poparli też zaplanowane zmniejszenie liczby żołnierzy niezawodowych o prawie 20 tys. osób. Posłowie podkreślali, że osią reformy Sił Zbrojnych są cele wynikające z zobowiązań sojuszniczych oraz 6-letniego planu przebudowy armii. Wyrazili obawy, czy będzie możliwe wywiązanie się ze wszystkich zobowiązań, skoro budżet MON realnie wzrośnie tylko o 1%.
Komisja przyjęła opinię, w której zaproponowała zmniejszenie o 54,6 mln zł niektórych wydatków majątkowych w dziale 752 w części obrona narodowa, w rozdziale 75202 - Wojska Lotnicze i Obrony Powietrznej i przeznaczenie zaoszczędzonej kwoty na zwiększenie wydatków bieżących na remonty samolotów Mig 29 i Su- 22.
Dokonano analizy opinii w sprawie trybu postępowania z wnioskami wstępnymi o pociągnięcie do odpowiedzialności konstytucyjnej, zawisłymi w Sejmie III kadencji.
Eksperci zgodnie twierdzili, że:
Omówiono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
Przedstawiciele rządu poinformowali, że w części dotyczącej budżetów wojewodów w zakresie działu oświata i wychowanie zaplanowano kwotę 233 mln zł, co stanowi 60% środków tegorocznych. Z działu tego wyłączono jednak dotację na budowę, rozbudowę i modernizację szkół oraz centra kształcenia ustawicznego. Ciężar finansowania powyższych zadań spada na jednostki samorządu terytorialnego.
W dyskusji zgłoszono wnioski:
Ustalono, że podkomisje do spraw finansów obu Komisji przygotują projekt opinii, który będzie rozpatrzony na posiedzeniu w dniu 21 grudnia 2001 r.
Rozpatrzono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
* Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (z udziałem przedstawicieli Komisji Zdrowia),
* limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń z zał. nr 12,
* środki specjalne z zał. nr 5,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.
W dyskusji zgłoszono wnioski dotyczące m.in. zwiększenia wpłat zakładów pracy na PFRON o 14 mln zł oraz zmnniejszenia planu wydatków PFRON o 21.614 tys. zł. Zaproponowano, aby wygospodarowane w ten sposób środki przeznaczyć na dofinansowanie:
Omówiono projekt ustawy budżetowej na rok 2002 w zakresie:
* środki specjalne, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
* dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
* zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
Po dyskusji Komisja pozytywnie zaopiniowała rozpatrywany projekt budżetu. W przyjętej opinii zwróciła m.in. uwagę na: