Obradowano na zamkniętym posiedzeniu.
Zapoznano się z najważniejszymi zamierzeniami i planowanymi działaniami rządu dotyczącymi przyspieszenia procesu negocjacji. Sekretarz Komitetu Integracji Europejskiej Danuta Huebner poinformowała, że w przyszłym roku główny nacisk w procesie dostosowawczym będzie położony na wdrażanie przyjętych norm prawa wspólnotowego. Jednym z problemów w procesach integracyjnych jest konieczność zaangażowania dużej grupy wysokowykwalifikowanych urzędników, zdolnych bronić interesów Polski w kilkuset unijnych komitetach, w pracach których będziemy uczestniczyć od początku 2003 r. W celu zapewnienia udziału społeczeństwa w procesie dochodzenia do członkostwa, przy strukturach KIE powstaną rady środowiskowe i ciała konsultacyjne. Przewidziane są również inne formy współpracy z organizacjami pozarządowymi. Obecnie opracowywana jest strategia informowania o UE oraz promocji polskiego członkostwa w Unii. D. Huebner uznała, że obecnie jest najlepszy moment na przyspieszenie negocjacji.
Główny negocjator Jan Truszczyński przedstawił przykłady możliwości zdynamizowania negocjacji w niektórych obszarach.
Pytania posłów dotyczyły m.in.
Odnosząc się do debaty, D. Huebner poinformowała, że od przyszłego roku należy liczyć się z efektem kumulacji środków z SAPARD rzędu 500 mln euro. Podkreśliła, że w negocjacjach nie ma alternatywy: szybko czy dobrze. Polska jest krajem, który ma możliwości negocjowania z lepszej pozycji aniżeli mniejsze państwa. W naszym interesie jest bycie liderem negocjacji - dodała, ponieważ szybsi negocjatorzy są na ogół skuteczniejsi. Formułą konsultacji z parlamentem stanowisk negocjacyjnych będą spotkania przewodniczących klubów parlamentarnych z prezesem Rady Ministrów organizowane po posiedzeniach KIE, a przed obradami rządu.
Przewodniczący Komisji Józef Oleksy (SLD) ponowił życzenie, by członkowie Komisji otrzymywali krótkie informacje o podjętych przez rząd decyzjach i poczynionych uzgodnieniach.
J. Oleksy przedstawił również propozycje dotyczące podziału składu Komisji na zespoły tematyczne oraz projekt powołania stałej podkomisji do spraw wykorzystania środków pomocowych. Decyzje w tych sprawach zostaną podjęte w późniejszym terminie.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w trakcie drugiego czytania do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Przedstawiciele Ministerstwa Finansów przedłożyli projekt rozporządzenia w sprawie określenia wzoru oświadczenia obowiązującego w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych. Posłowie Ligi Polskich Rodzin stwierdzili, że doręczenie tego projektu po drugim czytaniu jest złamaniem regulaminowego wymogu dołączania do uzasadnienia projektu ustawy wniesionego przez Radę Ministrów projektów podstawowych aktów wykonawczych i zażądali rozpoczęcia prac nad projektem od początku, tj. od pierwszego czytania. Kiedy Komisja przystąpiła do rozpatrywania zgłoszonych w drugim czytaniu poprawek, na znak protestu posłowie ci opuścili salę obrad.
Zgłoszono 110 poprawek i wniosek o odrzucenie projektu w całości.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 8 i odrzuceniem 101 poprawek. Wnioskodawca wycofał jedną poprawkę.
Poparcie posłów uzyskały m.in. następujące poprawki:
Omówiono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o gwarancjach Skarbu Państwa dla przewoźników lotniczych.
Zgłoszono dwie poprawki, zmierzające do ograniczenia katalogu przewoźników lotniczych, którym zgodnie z ustawą Skarb Państwa udzieliłby gwarancji obejmujących odpowiedzialność za szkody wobec osób trzecich związane z eksploatacją statków powietrznych, powstałe w wyniku wojny lub aktów terroru, o ile wartość szkody przewyższałaby kwotę 50 mln USD - do Polskich Linii Lotniczych LOT oraz Eurolot. Ponadto wnioskodawca wniósł o zmianę tytułu ustawy na: "o gwarancjach Skarbu Państwa dla przewoźników lotniczych - Polskich Linii Lotniczych LOT i Eurolot". Jego zdaniem gwarancje powinny być udzielone jedynie spółkom z udziałem Skarbu Państwa.
Przedstawiciel Ministerstwa Infrastruktury negatywnie ocenił zgłoszone poprawki.
Po dyskusji Komisje opowiedziały się za ich odrzuceniem.
Posłowie przyjęli dodatkowe sprawozdanie.
Zapoznano się z informacją przewodniczącego Komisji, posła Lecha Kaczyńskiego (PiS) na temat stanu prac niezakończonych w III kadencji Sejmu.
Pierwsza sprawa dotyczy wniosku wstępnego o pociągnięcie do odpowiedzialności konstytucyjnej i karnej byłego ministra sprawiedliwości Leszka Kubickiego i byłego ministra spraw wewnętrznych Zbigniewa Siemiątkowskiego za podjęcie decyzji o ujawnieniu akt śledztwa Prokuratury Warszawskiego Okręgu Wojskowego. Komisja nie procedowała nad merytoryczną stroną tego wniosku ze względu na brak zgody Sądu Dyscyplinarnego, działającego przy Sądzie Najwyższym w Warszawie, na uchylenie immunitetu sędziowskiego sędziemu Leszkowi Kubickiemu.
Drugi problem dotyczy sprawozdania Komisji Odpowiedzialności Konstytucyjnej Sejmu II kadencji w sprawie wniosku wstępnego o pociągnięcie do odpowiedzialności konstytucyjnej byłego prezydenta Wojciecha Jaruzelskiego oraz byłego ministra spraw wewnętrznych Czesława Kiszczaka za zniszczenie stenogramów z posiedzeń Biura Politycznego Komitetu Centralnego Polskiej Zjednoczonej Partii Robotniczej z lat 1982-1989 (wraz z wnioskiem o umorzenie postępowania). Sprawozdanie to nie zostało rozpatrzone przez Zgromadzenie Narodowe Sejmu II i III kadencji w odniesieniu do W. Jaruzelskiego, a także przez Sejm II i III kadencji w odniesieniu do Cz. Kiszczaka.
Po dyskusji Komisja postanowiła skierować pisma do marszałka Sejmu Marka Borowskiego, a także do byłego marszałka Sejmu Macieja Płażyńskiego z prośbą o wyjaśnienie, dlaczego druga z omówionych spraw nie została ostatecznie rozstrzygnięta.
Postanowiono zwrócić się do Prezydium Sejmu z prośbą o wyrażenie zgody na powołanie dwóch stałych podkomisji:
W części obrad poświęconej sprawom bieżącym, przewodniczący Komisji, poseł Zbigniew Kuźmiuk (PSL) poinformował o oczekujących posłów pracach legislacyjnych m.in. nad przygotowaniem nowej ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Obradowano pod przewodnictwem marszałka Sejmu Marka Borowskiego i dokonano wyboru składu Prezydium.
Przewodniczącym Komisji został poseł Ryszard Hayn (SLD).
Według ustaleń Prezydium Sejmu, Komisja ma mieć 3 zastępców przewodniczącego. Zgłoszono jedną kandydaturę. Zastępcą przewodniczącego został poseł Robert Smoleń (SLD).
Zapoznano się z przedstawionymi przez marszałka Sejmu Marka Borowskiego propozycjami zmian w Regulaminie Sejmu RP, dotyczącymi udziału Komisji w procesie legislacyjnym.
Po dyskusji postanowiono, że Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu przygotuje w terminie do dnia 16 listopada br. propozycje brzmienia przepisów nowego rozdziału Regulaminu Sejmu RP, odnoszących się do zasad funkcjonowania Komisji Ustawodawczej i jej współpracy z innymi komisjami. Ustalono, że materiał ten będzie przedmiotem posiedzenia Komisji zaplanowanego na dzień 20 listopada br.
Rekomendowano posła Adama Markiewicza (SLD) do reprezentowania Sejmu przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawie (K.2/2000) wniosku Rady Miejskiej w Nysie o stwierdzenie niezgodności niektórych przepisów ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych z Konstytucją RP.
W posiedzeniu uczestniczył szef Kancelarii Sejmu Krzysztof Czeszejko-Sochacki.
Obradowano na zamkniętym posiedzeniu.
Obradowano na zamkniętym posiedzeniu.
Omówiono w pierwszym czytaniu pilny rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela, ustawy o systemie oświaty oraz ustawy - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego.
Przedstawiciel Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu poinformował, że główna zmiana polega na wprowadzeniu nowych typów szkół w strukturze szkolnictwa ponadgimnazjalnego: 3-letnich liceów ogólnokształcących, 3-letnich liceów profilowanych, 4-letnich szkół technicznych oraz zasadniczych szkół zawodowych, których absolwenci mogliby kontynuować naukę w liceach lub technikach. Zdaniem rządu, taka struktura poprawi drożność systemu edukacyjnego oraz poszerzy ofertę edukacyjną dla młodzieży. Tryb pilny podyktowany jest koniecznością uwzględnienia przez samorządy powiatowe tych nowych typów placówek w planach sieci szkół ponadgimnazjalnych, które mają być - jak zakłada niedawno uchwalona ustawa - ustalone do 31 grudnia br.
Przeciwni zmianom posłowie skrytykowali przede wszystkim przepis przywracający szkoły techniczne, ponieważ - ich zdaniem - absolwenci techników powiększają jedynie grupę bezrobotnych. Podnoszono również argument o nieliczeniu się z samorządami, które przygotowały już sieć szkolnictwa ponadgimnazjalnego na podstawie dotychczasowych przepisów oraz podjęły stosowne uchwały w tej sprawie. Wskazywano, że tak pospieszne dokonywanie zmian w dopiero co uchwalonych i ogłoszonych przepisach nie służy stabilności porządku prawnego.
Komisje nie poparły wniosku o odrzucenie projektu w całości. Odrzucono też wniosek o skreślenie przepisu dotyczącego przywrócenia techników.
W sprawach tych zgłoszono wnioski mniejszości.
Do przedłożenia rządowego wprowadzono kilka poprawek, w tym dotyczące nazewnictwa szkół. Przy sprzeciwie strony rządowej skreślono przepis umożliwiający zdawanie matury po 3 klasie technikum. Wnioskodawcy uzasadniali poprawkę potrzebą zapobieżenia dezorganizacji pracy dydaktycznej 4-letniego technikum. Skrócono też okres na przygotowanie nowych aktów wykonawczych do ustawy z 12 do 8 miesięcy.
Komisje przyjęły sprawozdanie.
Rozpatrzono uchwałę Senatu o stanowisku w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne.
Senat zaproponował 9 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 8 i odrzuceniem 1 z nich.
Najwięcej dyskusji wywołała poprawka nr 6 odnosząca się do art. 52a, regulującego zwolnienia od podatku dochodowego dochodów z obligacji, środków pieniężnych zgromadzonych na rachunkach bankowych oraz dochodów z tytułu udziału w funduszach kapitałowych. Poprawka Senatu zmierza do tego, aby zwolnienie od podatku dochodowego przysługiwało w stosunku do umów zawartych przed 1 grudnia 2001 r., a nie - jak uchwalił Sejm - przed dniem ogłoszenia ustawy nowelizującej. Podnoszono zarzut niekonstytucyjności zarówno przepisu przyjętego przez Sejm, jak i poprawki Senatu. Wobec niejednoznacznej opinii eksperta oraz zastrzeżeń posłów, przedstawiciele Ministerstwa Finansów wyjaśnili, że konstytucyjność przepisu, a także regulacji dotyczącej czasu jego wejścia w życie wynika z wykładni art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Podkreślili, że skutki powyższej regulacji będą obowiązywały od 1 marca 2002 r. Komisja zaakceptowała poprawkę Senatu w tej sprawie.
Ponadto posłowie poparli propozycje dotyczące:
Zgłoszono 7 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 1 i odrzuceniem 6 z nich.
Poparcie uzyskała poprawka polegająca na wyłączeniu Prezesa, pierwszego zastępcy Prezesa i wiceprezesa NBP z regulacji stanowiącej, że w 2002 r. wynagrodzenie osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe ustala się w wysokości wynagrodzenia przysługującego tym osobom w grudniu 2001 r.
Dyskusję wywołały odrzucone poprawki 1, 2 i 6 zmierzające do zmiany zasad ustalania wynagrodzeń Prezesa NBP, jego zastępców oraz członków Rady Polityki Pieniężnej. Zdaniem Ministerstwa Finansów oraz Biura Legislacyjnego KS, poprawki te nie są kompletne, gdyż wymagają jednoczesnego wprowadzenia zmian do innych ustaw. Wnioskodawca nie zaproponował wniesienia autopoprawki.
Zapoznano się z informacją o sytuacji finansowej kultury w związku z oszczędnościami w budżecie państwa, którą przedstawił minister kultury Andrzej Celiński.
Za główne czynniki utrudniające realizację tegorocznego budżetu w zakresie kultury minister uznał:
W odpowiedzi na pytania posłów, minister poinformował, że oszczędności dotkną głównie wydatków: inwestycyjnych, bieżących w zakresie prac konserwatorskich oraz na realizację zadań z zakresu mecenatu państwa, w tym zostaną ograniczone środki na promocję polskiej kultury za granicą. Ograniczenia wydatków nie będą dotyczyły szkół artystycznych. A. Celiński podkreślił, że wszystkie decyzje rządu będą wynikały z całościowej polityki, a nie żądań czy zabiegów poszczególnych ministrów. Zapowiedział, że będą poszukiwane rozwiązania prawne, sprzyjające tworzeniu innych źródeł finansowania kultury.
Sekretarz stanu w Ministerstwie Kultury Aleksandra Jakubowska, w odpowiedzi na krytyczne opinie na temat wystawy "Irreligia" w Brukseli, oznajmiła, że władze państwowe nie mogą w tej sprawie interweniować, ponieważ jest to wystawa prywatna, w której organizację nie angażowała się żadna instytucja państwowa. Poinformowała, że w przygotowaniach wystawy uczestniczył z własnej inicjatywy pełniący obowiązki kuratora Królikarni Kazimierz Piotrowski. Dyrektor Muzeum Narodowego w Warszawie przyjął jego prośbę o odwołanie z zajmowanego stanowiska.
Zapoznano się z przygotowanymi przez Biuro Legislacyjne KS, zgodnie z sugestią Marszałka Sejmu RP, propozycjami zmian do Regulaminu Sejmu dotyczącymi funkcjonowania Komisji Ustawodawczej. Z uwagi na brak ostatecznych propozycji w tym zakresie, Komisja postanowiła wrócić do tematu na posiedzeniu w dniu 22 listopada br.
Przewodniczący Komisji Ryszard Kalisz (SLD), zreferował propozycje odnoszące się do podziału składu Komisji na zespoły tematyczne, które będą brały udział w pracach tzw. komisji branżowych. Ostateczne decyzje w tej sprawie zapadną na kolejnym posiedzeniu.
Komisja dyskutowała na temat roli przedstawiciela Sejmu przed Trybunałem Konstytucyjnym. W konkluzji podjęła uchwałę, w której uznała, że opinię do Trybunału powinien podpisywać poseł upoważniony przez Marszałka Sejmu do reprezentowania Izby przed Trybunałem Konstytucyjnym w danej sprawie.