Obradowano na zamkniętym posiedzeniu.
Omówiono informację Ministra Edukacji Narodowej i Sportu o stanie przygotowań do egzaminu maturalnego w roku szkolnym 2001/2002.
Przedstawiciel Ministerstwa Edukacji powiedział, że logika reformy systemu oświaty nakazywałaby wprowadzenie "nowej matury" dla pierwszego rocznika absolwentów trzyletniego liceum, czyli w 2005 r.
Stwierdził, że trudności związane z pełną realizacją podstawy programowej, konieczność modyfikacji sposobu nauczania, długi okres pomiędzy egzaminem zewnętrznym a uzyskaniem wyników, sposób dystrybucji arkuszy egzaminacyjnych oraz wyniki przeprowadzonego próbnego egzaminu maturalnego stanowiły przesłanki do podjęcia decyzji o odłożeniu egzaminu maturalnego w nowej formie do 2005 roku.
Uczestniczący w posiedzeniu przedstawiciel Najwyższej Izby Kontroli przedstawił wyniki kontroli oceniającej stan przygotowań do wprowadzenia zewnętrznego systemu oceny wyników kształcenia w reformowanych szkołach, w tym egzaminów maturalnych. Z ustaleń kontroli wynika m.in., że nie określono zasad ochrony przed nieuprawnionym ujawnieniem materiałów i arkuszy egzaminacyjnych ani też wspólnych dla wszystkich komisji egzaminacyjnych zasad archiwizowania dokumentacji przyszłego systemu egzaminów zewnętrznych.
Posłowie zadawali pytania dotyczące m.in. wysokości nakładów z budżetu państwa na przygotowanie przyszłych sprawdzianów, egzaminów zewnętrznych i egzaminów maturalnych w nowej formule. Odnieśli się krytycznie do stanu przygotowania egzaminów maturalnych według nowych zasad. W większości poparli decyzję w sprawie odłożenia egzaminu maturalnego w nowej formie do wiosny 2005 roku.
Komisja przyjęła informację do wiadomości.
W posiedzeniu uczestniczył prezes NIK Mirosław Sekuła.
Rozpatrzono rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 - 2001 oraz niektórych innych ustaw.
Celem projektu jest przedłużenie o rok obowiązywania epizodycznej ustawy regulującej dochody jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto zaproponowano m.in. dodanie przepisów:
Zapoznano się z propozycjami Prezydium dotyczącymi planu pracy do końca bieżącego roku.
Prezydium zaproponowało rozpatrzenie w najbliższych tygodniach:
Posłowie zgłosili propozycje dodatkowych tematów, które zostaną wykorzystane przy opracowywaniu planu pracy na I półrocze 2002 r.
W posiedzeniu uczestniczył prezes NIK Mirosław Sekuła.
Zapoznano się z informacją prezesa Najwyższej Izby Kontroli Mirosława Sekuły na temat struktury i zakresu działalności departamentów NIK odpowiedzialnych za kontrolę nad prywatyzacją.
Prezes NIK omówił ponadto prowadzone aktualnie postępowania kontrolne dotyczące procesów prywatyzacyjnych. Stwierdził m.in., że bliskie zakończenia są zlecone przez Komisję kontrole dotyczące prywatyzacji PZU SA i wykonywania nadzoru właścicielskiego nad tą spółką, a także oceny ekonomicznej i społecznej efektywności Narodowych Funduszy Inwestycyjnych.
Posłowie podjęli uchwałę o powołaniu następujących stałych podkomisji:
Uzupełniono skład Prezydium, wybierając na zastępcę przewodniczącego Komisji posła Bohdana Kopczyńskiego (LPR).
Powołano podkomisję stałą do opiniowania orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, która ukonstytuuje się w późniejszym terminie.
Rekomendowano posłankę Ewę Janik (SLD) do reprezentowania Sejmu przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawie (k.16/01) o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy Państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, refundacji bankom wypłaty premii gwarancyjnych oraz zmianie niektórych ustaw.
Ponadto dyrektor Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu Robert Pietrzak przedstawił propozycje dotyczące organizacji pracy Komisji.
Przystąpiono do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych ustaw.
Ustalono tryb pracy nad projektem. W dyskusji - z udziałem przedstawicieli central związkowych i organizacji pracodawców - skupiono uwagę na:
Omówiono sprawy organizacyjne.
Zaakceptowano propozycję prezydium Komisji w sprawie powołania podkomisji stałych:
W obradach uczestniczył prezes Najwyższej Izby Kontroli Mirosław Sekuła.
Omówiono tryb pracy oraz zapoznano się z tematami, które będą rozpatrywane w najbliższych tygodniach.
Zadecydowano także o powołaniu stałej podkomisji ds. przygotowania inicjatyw legislacyjnych dla Komisji z zakresu sportu i imprez masowych. Podkomisja zostanie powołana po uzyskaniu zgody Prezydium Sejmu.
W obradach uczestniczył prezes Najwyższej Izby Kontroli Mirosław Sekuła.
Przyjęto plan pracy do końca III kwartału 2002 r.
Oprócz rozpatrywania skierowanych do Komisji projektów ustaw, zamierza się m.in. omówić problemy: osób bezdomnych w związku z nadchodzącym sezonem zimowym; funkcjonowania ochotniczych hufców pracy w kontekście aktywizacji zawodowej młodzieży; osób niepełnosprawnych na rynku pracy oraz problemy demograficzne Polski.
Posłowie podjęli uchwałę o powołaniu trzech podkomisji stałych:
W obradach uczestniczył prezes Najwyższej Izby Kontroli Mirosław Sekuła.
Na posiedzeniu wyjazdowym w gmachu Ministerstwa Skarbu Państwa zapoznano się z informacją ministra Skarbu Państwa Wiesława Kaczmarka na temat struktury i zakresu działalności kierowanego przez niego resortu.
Minister przedstawił zamierzenia resortu w zakresie m.in. weryfikacji programu prywatyzacji sektorów: energetyki, gazowego, chemii ciężkiej, górnictwa, a także uzdrowisk. Zapowiedział, że w nieodległej przyszłości zlikwidowana zostanie Agencja Prywatyzacji. Zadania realizowane dotychczas przez tę agencję przeniesione będą do kompetencji odpowiednich struktur resortu Skarbu Państwa. W. Kaczmarek zapoznał posłów z planami nowelizacji niektórych ustaw, m.in. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych, o narodowych funduszach inwestycyjnych i ich prywatyzacji, o systemie poręczeń kredytowych. Stwierdził ponadto, że jednym z głównych zadań resortu będzie kontrola efektywności nadzoru właścicielskiego.
Zebrano się w celu zaopiniowania kandydatur: Stanisława Biernata, Mariana Grzybowskiego, Marka Mazurkiewicza, Andrzeja Sokala, Mirosława Wyrzykowskiego, Bohdana Zdziennickiego oraz Marka Zirk- Sadowskiego na stanowiska sędziów Trybunału Konstytucyjnego.
Na początku posiedzenia przedstawiciel wnioskodawców zgłaszających kandydaturę Andrzeja Sokala, zgłosił jego rezygnację z kandydowania na stanowisko sędziego Trybunału Konstytucyjnego.
Komisja wyraziła pozytywną opinię o wszystkich pozostałych kandydaturach.
Omówiono zadania, które czekają Komisję do końca 2001 r. Obok spraw skierowanych przez Sejm lub Marszałka Sejmu, Komisja zamierza dokonać oceny funkcjonowania reformy ochrony zdrowia w trzecim roku jej realizacji, a także polityki lekowej państwa oraz realizacji ustawy o ochronie zdrowia psychicznego i ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych.
Spotkano się z kierownictwem Najwyższej Izby Kontroli.
Prezes Najwyższej Izby Kontroli Mirosław Sekuła przedstawił wiceprezesów: Jacka Jezierskiego, Piotra Kownackiego, Krzysztofa Szwedowskiego i Zbigniewa Wesołowskiego oraz dyrektora generalnego Józefa Górnego. Następnie zapoznał posłów z zakresem nadzoru, jaki sprawują poszczególni wiceprezesi nad departamentami i delegaturami terenowymi. Poinformował o zmniejszeniu z 14 do 8 liczby departamentów. Podkreślił, że kontrola realizacji budżetu jest jednym z najważniejszych zadań NIK.
W dyskusji stwierdzono, że zainteresowania Komisji powinny skupiać się przede wszystkim na sprawach: polityki socjalnej, walki z bezrobociem, prywatyzacji i ściągalności podatków. Wskazano na potrzebę organizowania wyjazdowych posiedzeń Komisji w poszczególnych delegaturach NIK. Zwrócono też uwagę na celowość przedyskutowania modelu funkcjonowania Komisji.
Ustalono zasady działania.
Przewodniczący Komisji poseł Józef Oleksy (SLD) zwrócił szczególną uwagę na:
Posłowie zapoznali się także z informacją podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, głównego negocjatora Jana Truszczyńskiego na temat przygotowań do intensyfikacji negocjacji w sprawie członkostwa Polski w Unii Europejskiej. Stwierdził on, że istnieje realna szansa zakończenia negocjacji w terminie do połowy grudnia 2002 r. i na członkostwo Polski w UE z dniem 1 stycznia 2004 r. Zwrócił uwagę na korzyści wynikające z uzyskania członkostwa w tym terminie, m.in. wyzwolenie impulsów wzrostowych w gospodarce, pełnoprawny udział w konferencji międzyrządowej poświęconej reformie wewnętrznej UE w 2004 r. oraz w dyskusji nad składem nowej Komisji Europejskiej i finansami UE na lata 2007 - 2013. Podkreślił, że dla powodzenia procesu akcesyjnego oprócz prowadzonych negocjacji istotna jest także gotowość Polski do sprostania wymogom członkostwa, przede wszystkim utrzymanie tegorocznego tempa wzrostu produktu krajowego brutto.
J. Truszczyński podkreślił wagę zakończenia negocjacji w dziedzinie ochrony środowiska, a także przyznania Polsce 9 okresów przejściowych w obszarach najistotniejszych dla kształtu budżetu państwa. Przedstawił także perspektywy negocjacji w pozostałych do rozstrzygnięcia 11 dziedzinach. Zapowiedział, że zgodnie z deklaracją Prezesa Rady Ministrów najważniejsze decyzje oraz zmiany stanowisk negocjacyjnych, np. w obszarze - swobodny przepływ osób, będą konsultowane z parlamentem. Wyraził ponadto nadzieję, że ostateczny kształt pakietu negocjacyjnego uda się wypracować do połowy 2002 r.
Rozpatrzono rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej.
Celem przedłożenia jest wstrzymanie w 2002 r. waloryzacji wynagrodzeń osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe.
W dyskusji nad projektem poruszono problemy związane z kształtowaniem wynagrodzeń w agencjach i funduszach oraz kierownictwie NBP.
Projektowi ustawy nadano tytuł: o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw.
Przyjęto poprawkę nowelizującą ustawę o Narodowym Banku Polskim, w której zaproponowano skreślenie przepisu wiążącego wysokość wynagrodzenia Prezesa i wiceprezesów NBP z poziomem przeciętnego wynagrodzenia w sektorze bankowym.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Posłowie pozytywnie zaopiniowali wniosek Ministra Finansów w sprawie utworzenia nowej rezerwy celowej na spłatę zobowiązań Skarbu Państwa i przeniesienie do tej rezerwy zablokowanych środków budżetowych, w łącznej wysokości 261.665 tys. zł przez dysponenta części Nr 73 budżetu państwa - Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Wygospodarowane środki przeznaczone zostaną na zwiększenie dotacji do Funduszu Alimentacyjnego.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w trakcie drugiego czytania rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 - 2001 oraz niektórych innych ustaw.
Zgłoszono 17 poprawek.
Komisje opowiedziały się za przyjęciem 2 i odrzuceniem 14 z nich. Wnioskodawca wycofał 1 poprawkę.
Akceptację uzyskały poprawki polegające na:
Rozważano możliwość podjęcia inicjatywy ustawodawczej w sprawie nowelizacji ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.
Celem inicjatywy ma być wydłużenie okresu obowiązywania dotychczasowych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego do 1 stycznia 2003 r. Zgłoszono obszerne propozycje dodatkowych zmian. W związku z tym Komisja postanowiła kontynuować temat na kolejnym posiedzeniu, po zapoznaniu się posłów z rozszerzonym projektem nowelizacji.
Omówiono rządowy projekt ustawy o gwarancjach Skarbu Państwa dla przewoźników lotniczych.
Celem przedłożenia jest udzielenie przez Skarb Państwa gwarancji obejmujących odpowiedzialność przewoźnika wykonującego przewozy lotnicze. Odpowiedzialność dotyczy szkód wobec osób trzecich związanych z eksploatacją statków powietrznych, powstałych w wyniku wojny lub aktów terroru. Potrzeba udzielenia takich gwarancji powstała w związku z zaprzestaniem przez reasekuratorów ubezpieczeniowych ubezpieczania od ryzyka wojennego i aktów terroru wobec osób trzecich - w następstwie aktów terroru w USA w dniu 11 września 2001 r. Projekt ustawy przewiduje, że łączna wartość gwarancji Skarbu Państwa dla wszystkich przewoźników lotniczych wyniesie 1 mld USD. Stanowi ponadto, że gwarancja będzie ważna do dnia 30 czerwca 2002 r.
Przedstawiciel Ministerstwa Infrastruktury zgłosił poprawkę do ust. 1 w art. 1 projektu polegającą na uzupełnieniu, że gwarancje Skarbu Państwa obejmują odpowiedzialność, oprócz przewoźnika wykonującego przewozy lotnicze, także "użytkownika (operatora) eksploatującego statki powietrzne". Zaakceptował ponadto zasugerowaną w opinii Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu poprawkę do art. 2, polegającą na zastosowaniu do gwarancji Skarbu Państwa objętych tym projektem art. 31 ustawy z dnia 8 maja 1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne.
Komisje udzieliły poparcia obu poprawkom.
W dyskusji zgłoszono ponadto poprawki zmierzające do ograniczenia katalogu podmiotów, które otrzymają gwarancje Skarbu Państwa, do PLL "LOT" SA oraz "EuroLot" SA. Wnioskodawcy uzasadniali, że budżetu nie stać na udzielanie gwarancji podmiotom, które nie są spółkami Skarbu Państwa. Posłowie odrzucili te poprawki, zwracając uwagę na konieczność ochrony wszystkich krajowych przewoźników lotniczych, a także na potrzebę przyjęcia rozwiązań w tym zakresie analogicznych do obowiązujących w innych państwach.
Komisje przyjęły sprawozdanie.
Przedyskutowano informację Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o aktualnej sytuacji na rynku produktów drobiarskich. Przedstawiciel Ministerstwa do głównych problemów branży drobiarskiej zaliczył:
Przedstawiciele branży drobiarskiej domagali się renegocjacji umów handlowych z WTO i CEFTĄ w celu ograniczenia importu. Zwrócili uwagę na nieprawidłowości w handlu mięsem drobiowym (np. rozmrażanie mięsa, mycie i sprzedawanie jako świeżego produktu).
Posłowie postulowali:
Rozpatrzono także informację Agencji Rynku Rolnego o aktualnym stanie interwencyjnych zapasów zbóż.
Agencja zakupiła na zapasy interwencyjne ze zbiorów w 2001 r. ok. 850,3 tys. ton pszenicy i ok. 80,7 tys. ton żyta. Aktualny zapas wynosi 975,5 tys. ton, w tym 872,3 tys. ton pszenicy i 103,2 tys. ton żyta.
Zaniepokojenie posłów wzbudziła informacja o umowie handlowej z Węgrami przewidująca import z tego kraju 200 tys. ton pszenicy. Domagano się wyjaśnień w tej sprawie.
Kontynuowano prace nad rozpatrzeniem rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Do projektu zgłoszono 1 wniosek i 76 poprawek.
Komisja opowiedziała się przeciwko wnioskowi o odrzucenie projektu ustawy w całości oraz za przyjęciem 25 i odrzuceniem 51 poprawek.
Poparcie posłów uzyskały m.in. poprawki dotyczące:
Akceptacji Komisji nie uzyskały poprawki dotyczące m.in.:
Do sprawozdania zgłoszono 4 wnioski mniejszości. Dotyczą one:
Planowano rozpatrzyć zawiadomienie Prezesa Rady Ministrów o zamiarze przedłożenia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej o ratyfikacji, bez zgody wyrażonej w ustawie, Konwencji Nr 108 Rady Europy o ochronie osób w związku z automatycznym przetwarzaniem danych osobowych, podpisanej w Strasburgu dnia 28 stycznia 1981 r,
Przedstawicielka Ministerstwa Spraw Zagranicznych poinformowała, że w związku z negatywną opinią Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu o wybranym przez Radę Ministrów trybie ratyfikacji, MSZ zwróci się do Rady Ministrów o wycofanie przesłanego do Sejmu zawiadomienia.
W tej sytuacji Komisja postanowiła nie rozpatrywać zawiadomienia. Z uwagi na to, że sprawa ratyfikacji Konwencji w tym lub innym trybie wróci do Komisji, wysłuchano informacji generalnego inspektora danych osobowych Ewy Kuleszy na temat założeń Konwencji nr 108 Rady Europy.
Komisja zapoznała się ze wstępnym planem pracy na I półrocze 2002 r. przygotowanym przez Prezydium. Posłowie zaproponowali rozpatrzenie tematów dotyczących m.in.:
Zebrano się w celu przedyskutowania propozycji zmian w Regulaminie Sejmu, dotyczących zasad funkcjonowania Komisji.
Uczestniczący w posiedzeniu dyrektor Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu Robert Pietrzak poinformował o przebiegu spotkania z udziałem Marszałka Sejmu, poświęconego dyskusji na temat zasad pracy Komisji Ustawodawczej i jej współpracy z odpowiednimi komisjami merytorycznymi. Spotkanie to odbyło się z dniu 12 listopada br. Komisja postanowiła, że na następnym posiedzeniu, zaplanowanym na dzień 14 listopada br., zostaną ostatecznie przedyskutowane zgłoszone przez Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu propozycje zmian do Regulaminu Sejmu RP.
Ponadto wybrano posła Zbigniewa Ziobro (PiS) na zastępcę przewodniczącego Komisji.
Rekomendowano posłankę Aleksandrę Gramałę (SLD) do reprezentowania Sejmu przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawie (SK. 19/01) o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją RP niektórych przepisów prawa spółdzielczego.