Posłowie spotkali się z delegacją Komisji Wielkiej parlamentu Finlandii, z jej przewodniczącym Matti Vanhanenem na czele. W składzie delegacji byli przedstawiciele wszystkich klubów parlamentarnych Eduskunty, za wyjątkiem socjaldemokratów.
Goście Komisji stwierdzili, że o konkurencyjności Finlandii w Unii Europejskiej decyduje obowiązujący w tym kraju system zabezpieczenia socjalnego oraz czyste środowisko i poczucie komfortu co do przebiegu kariery zawodowej. Poinformowali, że od czasu, gdy rynek pracy stał się bardziej elastyczny, wskaźnik bezrobocia spadł poniżej 10%. Wyrazili zaniepokojenie z powodu niskiej frekwencji w ostatnich eurowyborach, która w Finlandii wynosiła zaledwie 30%. Przeciwnikami Unii Europejskiej w ich kraju są głównie rolnicy i emeryci. Negatywnie do procesu integracji odnosi się Partia Prawdziwych Finów. Dużo uwagi fińscy goście poświęcili problemom ochrony środowiska, a zwłaszcza segregacji odpadów, która została wprowadzona jeszcze przed integracją. Do dzisiaj, mimo poniesionych nakładów na kosztowne inwestycje, ocenia się, że odpady nie są w zadowalającym stopniu segregowane.
Goście interesowali się polską wizją roli parlamentu narodowego we Wspólnocie, polityką edukacyjną, możliwościami szkolenia bezrobotnych oraz oczekiwaniami młodego pokolenia Polaków związanymi z integracją z Unią Europejską.
W dyskusji dużo uwagi poświęcono perspektywie reformy wspólnej polityki rolnej w konsekwencji epidemii BSE i pryszczycy. Posłowie przedstawili sytuację społeczno gospodarczą polskiej wsi, a także działania polskich organizacji pozarządowych na rzecz szeroko pojmowanego procesu integracyjnego. Podkreślono, że Polska przeznacza na inwestycje w dziedzinie ochrony środowiska najwyższy odsetek PKB wśród wszystkich krajów europejskich, w związku z tym dalsze zwiększanie nakładów na ten cel jest mało prawdopodobne.
Posłowie pytali o fińskie doświadczenia w zakresie wdrażania prawa wspólnotowego, walki z bezrobociem oraz perspektyw utrzymania na wzór szwedzki rozwiązań społecznych typowych dla państw dobrobytu, nie naruszających praw pracowniczych.
Goście spotkali się także z senacką Komisją Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej.
Odbyto wyjazdowe posiedzenie na terenie woj. wielkopolskiego i lubuskiego.
21 bm. w Poznaniu posłowie konsultowali z reprezentacją przedsiębiorców przedstawione przez Prezydium Komisji założenia do projektu ustawy o powszechnym samorządzie gospodarczym oraz o zmianie niektórych ustaw.
W dyskusji wskazano na potrzebę uchwalenia ustawy. Brakuje bowiem reprezentacji środowiska przedsiębiorców wobec władz, zwłaszcza na szczeblu gminy i powiatu. Kontrowersje wywołała propozycja w sprawie obligatoryjnej przynależności przedsiębiorców do samorządu gospodarczego.
Stwierdzono, że jest już za późno na uchwalenie ustawy o powszechnym samorządzie gospodarczym w obecnej kadencji Sejmu. Przygotowywaną inicjatywę zamierza się więc pozostawić odpowiedniej komisji kolejnej kadencji.
Ustalono, że Komisja będzie kontynuować prace zmierzające do sformułowania ostatecznych założeń projektu ustawy.
Podczas pobytu w Poznaniu posłowie odwiedzili Wielkopolską Izbę Przemysłowo Handlową, Izbę Rzemieślniczą oraz Wielkopolskie Zrzeszenie Handlu i Usług.
W dniu 22 marca Komisja przebywała w Lesznie. Podczas obrad zapoznano się z polityką regionalną wobec małych i średnich przedsiębiorstw. Podstawą dyskusji był materiał przygotowany przez Ministerstwo Gospodarki. Stwierdzono w nim, że działania wspierające małe i średnie przedsiębiorstwa mają na celu:
Podczas pobytu w Lesznie posłowie odwiedzili następujące firmy: C&C Partners BV Telecom, Lespin, Deoplast, Arot Polska Sp. z o.o.
W dniu 23 bm. Komisja przebywała w Nowej Soli, gdzie zapoznała się z realizacją programu "Kierunki działań rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 r." w aspekcie likwidacji bezrobocia. Temat ten omówiono na przykładzie Nowej Soli i powiatu nowosolskiego, w którym wskaźnik bezrobocia jest jednym z najwyższych w kraju (ok. 27%). Wszystkie 10 gmin wchodzących w skład tego powiatu są zagrożone strukturalnym bezrobociem.
Podstawą dyskusji były dwa materiały opracowane w Ministerstwie Gospodarki oraz w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej. Stwierdzono w nich, że jednym z kierunków działań rządu mających na celu przeciwdziałanie negatywnym skutkom bezrobocia jest rozwój przedsiębiorczości, w tym w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw. Z sektorem tym wiąże się nadzieje na złagodzenie napięć na rynku pracy, na możliwość zatrudnienia bezrobotnej młodzieży i osób, które utraciły pracę wskutek restrukturyzacji, a także na rozwój regionów słabszych ekonomicznie.
Uczestnicy dyskusji podkreślili, że w ramach realizacji rządowego programu:
Posłowie ocenili, że w takim powiecie, jak nowosolski nie widać jednak znaczących efektów realizacji rządowego programu. Zapewnili przy tym, że w pracach legislacyjnych będą się starali uwzględniać potrzeby małych i średnich przedsiębiorstw.
Podczas pobytu w Nowej Soli posłowie spotkali się z grupą przedsiębiorców oraz przedstawicielami administracji samorządowej.
W wyniku przeprowadzonej wcześniej dyskusji przystąpiono do rozpatrzenia projektu dezyderatu w sprawie przedsięwzięć zmierzających do przeciwdziałania chorobie BSE i zagrożeniom z tego wynikającym oraz obrotu mięsem wołowym w Polsce.
Przedstawiciel Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi poinformował o powołaniu przez Prezesa Rady Ministrów nowego zespołu do rozpoznania ryzyka wystąpienia w Polsce BSE i pryszczycy. Jego pracami kieruje podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Józef Płoskonka.
W dyskusji posłowie zaproponowali rozszerzenie zakresu dezyderatu o przeciwdziałanie pryszczycy oraz zgłosili postulat wzmożenia weterynaryjnej kontroli granicznej.
Rozpatrzono uchwałę Senatu o stanowisku w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ewidencji i dowodach osobistych oraz o zmianie niektórych ustaw.
Senat zaproponował 9 poprawek.
Wszystkie uzyskały poparcie Komisji. Dotyczą one m.in. dodania przepisów w następujących sprawach:
Posłowie omówili także sprawozdanie podkomisji o rządowym projekcie ustawy o usługach detektywistycznych. Celem projektu jest określenie zasad wykonywania działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych, praw i obowiązków detektywów oraz zasad i trybu nabywania uprawnień do wykonywania usług. Projekt skierowano ponownie do podkomisji w celu zmiany wskazanych przepisów.
Obradowano na zamkniętym posiedzeniu.
Przedyskutowano sprawozdanie podkomisji o rządowym projekcie ustawy o dopłatach do oprocentowania kredytów eksportowych o stałych stopach procentowych.
Celem projektu jest określenie zasad udzielania dopłat z budżetu państwa do oprocentowania kredytów eksportowych o stałych stopach procentowych udzielanych na okres co najmniej 2 lat w celu finansowania umów eksportowych zawieranych przez krajowych dostawców.
Komisja przyjęła przepis umożliwiający Komitetowi Polityki Ubezpieczeń i Gwarancji udzielenie zezwolenia na odstąpienie od warunku ubezpieczenia kredytu eksportowego w zakresie ryzyka handlowego w sytuacji, gdy Korporacja Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych odmawia ubezpieczenia ze względu na wartość umowy eksportowej.
Dużo uwagi posłowie poświęcili art. 5, który przewiduje, że w wypadku wyczerpania środków z budżetu państwa Bank Gospodarstwa Krajowego będzie mógł zaciągnąć pożyczkę z budżetu państwa lub kredyt bankowy, który podlegałby spłacie ze środków budżetowych w kolejnym roku budżetowym. Wątpliwości dotyczyły zgodności tej regulacji z ustawą o finansach publicznych. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego wyjaśnił, że art. 65 ustawy o finansach publicznych zezwala na udzielanie pożyczek z budżetu państwa. Art. 5 przyjęto w brzmieniu zaproponowanym przez podkomisję.
Do kilku przepisów wprowadzono poprawki redakcyjne i legislacyjne.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Rozpatrzono w pierwszym czytaniu pilny rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o administrowaniu obrotem z zagranicą towarami i usługami.
Nowelizacja polega na skreśleniu pkt 1 w art. 9 ust. 1 ustanawiającego wymóg uzyskania pozwolenia, które uprawnia do dokonania faktycznego przywozu towarów na polski obszar celny lub wywozu towarów z polskiego obszaru celnego, jeżeli przedmiotem przywozu lub wywozu są towary, którymi obrót z zagranicą wymaga uzyskania koncesji.
Nowelizacja dotyczy dwóch rodzajów działalności obrotu paliwami i energią oraz obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym.
W opinii organizacji grupujących przedsiębiorców zajmujących się importem paliw pozwolenia przywozu uniemożliwiają elastyczne reagowanie na ciągle zmieniającą się sytuację na rynku paliw. Hamuje się w ten sposób import paliw w warunkach najbardziej sprzyjających, tj. kiedy relacje cen są najbardziej korzystne dla importerów. Za zlikwidowaniem pozwoleń na przywóz lub wywóz towarów objętych koncesjami w obrocie z zagranicą przemawiają ponadto następujące argumenty:
Na posiedzeniu z udziałem przedstawicieli władz samorządowych województw zamieszkiwanych przez duże skupiska mniejszości narodowych omówiono rolę samorządów terytorialnych w kreowaniu polityki państwa wobec tych mniejszości.
W dyskusji stwierdzono m.in., że zwiększa się rola samorządu terytorialnego, a w związku z tym rośnie jego wpływ na politykę wobec mniejszości narodowych na poziomie lokalnym, zwłaszcza w zakresie zabezpieczenia potrzeb mniejszości w dziedzinie edukacji i kultury, a także rozwiązywania wszelkich konfliktów.
Część posłów stwierdziła, że w przeciwieństwie do władz państwowych, które stwarzają właściwe warunki, także finansowe, do odpowiedniego funkcjonowania i rozwoju środowisk mniejszości narodowych w Polsce, samorządowe władze lokalne nie zawsze zdają sobie sprawę z wagi omawianego problemu. Wskazywano na niedostrzeganie potrzeb mniejszości w zakresie edukacji i kultury, przejawiające się m.in. w braku dotacji na inwestycje szkolne i cele kulturalne, a także w zamykaniu klas szkolnych z nauczaniem w językach mniejszości narodowych.
Wśród pozytywnych przykładów współpracy władz samorządowych ze środowiskami mniejszości narodowych wskazano na działalność Sejmiku Województwa Warmińsko-Mazurskiego, który powołał Komisję ds. Mniejszości Narodowych. Komisja ta, dysponując wydzieloną przez sejmik kwotą 75 tys. zł, wspiera inicjatywy organizacji mniejszości narodowych w dziedzinie oświaty oraz popularyzuje dorobek kulturalny tych środowisk. Do innych przykładów współpracy godnych popularyzacji zaliczono m.in. postępowanie władz gminy Puńsk, które wspierają finansowo potrzeby kulturalne zamieszkałych tam Litwinów.
Komisja przyjęła dezyderat skierowany do Ministra Finansów w sprawie przyjęcia systemowych rozwiązań, które pozwolą na uruchomienie bez opóźnień, tj. od pierwszych miesięcy roku budżetowego środków finansowych na dotowanie czasopism wydawanych przez środowiska mniejszości narodowych.
Posłowie przyjęli także dezyderat skierowany do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie przyjęcia systemowych rozwiązań, które pozwolą na rekompensatę realnego zmniejszenia dotacji na czasopisma mniejszości narodowych, wynikającego z obciążenia podatkiem VAT.
W części obrad poświęconej sprawom różnym zaproponowano, aby przypomnieć Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego o konieczności niezwłocznego podpisania zleceń na przekazanie odpowiednich środków finansowych celem wsparcia wydawania czasopism mniejszości narodowych. Komisja przyjęła tę propozycję.
Zapoznano się z informacjami na temat funkcjonowania instytucji regulujących rynek ubezpieczeniowy - Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń oraz Rzecznika Ubezpieczonych.
Informacje zaprezentowali przedstawiciele Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń oraz Rzecznika Ubezpieczonych. Pisemny materiał na ten temat nadesłała Rada Krajowa Federacji Konsumentów.
Mówcy skoncentrowali uwagę na głównych problemach i trudnościach w funkcjonowaniu instytucji regulujących rynek ubezpieczeniowy. Do najważniejszych z nich zaliczono kwestie związane z brakiem uregulowań legislacyjnych, dotyczących m.in. możliwości ingerencji, na podstawie przepisów ustawy o działalności ubezpieczeniowej, w treść umów cywilno-prawnych, a także utworzenia funduszu gwarancyjnego firm ubezpieczeniowych - na wzór istniejącego w sektorze bankowym - w celu złagodzenia społecznych skutków ewentualnego upadku tych firm. Podkreślono ponadto konieczność poprawy jakości informacji udzielanych przez zakłady ubezpieczeń przy zawieraniu umów, a także potrzebę prowadzenia stałej kampanii edukacyjnej mającej na celu zwiększenie świadomości społeczeństwa w omawianej dziedzinie, m.in. przez powołanie Fundacji Edukacji Ubezpieczeniowej.
Oceniając funkcjonowanie instytucji regulujących rynek ubezpieczeniowy w 2000 r. stwierdzono, że Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń podejmował działania mające na celu zapewnienie wypłacalności świadczeń ubezpieczeniowych w stosunku do 16 zakładów ubezpieczeniowych. W roku 2000 do Biura Rzecznika Ubezpieczonych wpłynęło 2430 pisemnych skarg, tj. o 42% więcej niż w roku poprzednim, spośród których najwięcej dotyczyło ubezpieczeń komunikacyjnych. Rzecznik podjął interwencję w sprawie 75% skarg. W ich wyniku w odniesieniu do 30% skarg nastąpiła zmiana decyzji na korzyść ubezpieczonych lub uprawnionych z umów ubezpieczenia.
Komisja przyjęła przedstawione informacje do wiadomości.
Posłowie zapoznali się także z informacjami na temat ubezpieczeń komunikacyjnych (AC i OC), warunków umów oraz negatywnych zjawisk w zakresie likwidacji szkód (na przykładzie nowych zasad wprowadzonych przez PZU SA i Wartę SA).
Informacje te zaprezentowali przedstawiciele Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Rzecznik Ubezpieczonych. Zwrócili oni uwagę na niedoskonałości polskiego systemu ubezpieczeń komunikacyjnych z punktu widzenia ochrony interesów konsumentów. Wskazali na najczęściej występujące negatywne zjawiska w zakresie likwidacji szkód. Ocenili, że nowe zasady wprowadzone w tym zakresie przez PZU SA i Wartę SA powodują dokonywanie zaniżonych wycen w stosunku do rzeczywistych cen części i komponentów. Podkreślili, że rozszerzeniu ulec powinny przepisy dotyczące warunków umów ubezpieczeniowych. Ponadto powinny zwiększyć się uprawnienia organu nadzoru, w tym przede wszystkim w zakresie ubezpieczeń obowiązkowych.
W dyskusji m.in. omówiono kwestie związane z czasem likwidacji szkody komunikacyjnej oraz z jakością jej wykonania. Stwierdzono, że są to najczęściej występujące problemy, w następstwie których towarzystwa ubezpieczeniowe tracą zaufanie ubezpieczonych.
Komisja przyjęła przedstawione informacje do wiadomości.
Omówiono uchwałę Senatu o stanowisku w sprawie ustawy o rolniczych badaniach rynkowych.
Senat wniósł 13 poprawek.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 12 i odrzuceniem 1 z nich. Akceptację uzyskała m.in. poprawka polegająca na dodaniu przepisów stanowiących, że osoba przeprowadzająca kontrolę prawidłowości przekazywanych danych rynkowych przez przedsiębiorców przedstawia wyniki tej kontroli w protokole sporządzonym w dwóch egzemplarzach, z których jeden jest przekazywany kontrolowanemu za pokwitowaniem. Kontrolowany będzie miał prawo do pisemnego zgłaszania ministrowi właściwemu do spraw rynków rolnych zastrzeżeń dotyczących wyników kontroli w terminie 14 dni od dnia otrzymania protokołu.
Posłowie nie poparli propozycji skracającej o rok, tj. do 1 stycznia 2002 r. vacatio legis.
Ponadto przystąpiono do rozpatrzenia sprawozdania podkomisji o rządowym projekcie ustawy o leśnym materiale rozmnożeniowym.
Przeprowadzono ogólną dyskusję nad sprawozdaniem.
Komisja wybrała wariant II w rozdziale 2 "Organy właściwe w sprawach obrotu leśnym materiałem rozmnożeniowym", zgodnie z którym organem administracji rządowej właściwym w tych sprawach będzie minister właściwy do spraw środowiska. Wariant I przewidywał, że organem właściwym będą również wojewodowie. Przyjmując takie rozwiązanie posłowie wskazali, że wojewodowie nie mają żadnych kompetencji w zakresie gospodarki leśnej, a organizacja Lasów Państwowych nie pokrywa się z województwami.
Zaakceptowanie wariantu II skutkuje zmianami w wielu przepisach, dlatego projekt skierowano ponownie do podkomisji w celu opracowania konsekwencji przyjętej regulacji i uwzględnienia ich w sprawozdaniu.
Rozpatrzono poprawki zgłoszone w drugim czytaniu poselskich projektów ustaw:
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 10 i odrzuceniem 3 z nich. Jedna poprawka została wycofana.
Akceptację uzyskała m.in. poprawka polegająca na dodaniu przepisu określającego zadania dzielnic Miasta Stołecznego Warszawy.
Komisja opowiedziała się za odrzuceniem propozycji polegającej na przedstawieniu projektu nowej ustawy zakładającego, że Warszawa jest miastem na prawach powiatu, w skład którego wchodzą dotychczasowe gminy warszawskie. Poza tym miałby być utworzony Warszawski Zespół Miejski do którego należałyby, poza gminami warszawskimi, powiaty: grodziski, legionowski, otwocki, piaseczyński, pruszkowski, warszawski zachodni oraz wszystkie gminy wchodzące w skład tych powiatów.
Komisja nie poparła również poprawki polegającej na przedstawieniu nowego projektu ustawy, zgodnie z którym miasto stołeczne Warszawa byłoby lokalną wspólnotą samorządową w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.
Przedyskutowano informację Ministerstwa Skarbu Państwa o prywatyzacji sektora hutniczego. Przedstawicielka resortu zapewniła, że restrukturyzacja sektora stalowego odbywa się zgodnie z przyjętym przez Radę Ministrów w dniu 30 czerwca 1998 r. "Programem Restrukturyzacji Przemysłu Hutniczego".
Przewiduje się 2 warianty prywatyzacji sektora:
Proces prywatyzacji składać się będzie z 2 faz:
W dyskusji pytano o wielkość zadłużenia sektora, koszt jego obsługi oraz wielkość pomocy publicznej dla hutnictwa. Przedstawiciel Ministerstwa Gospodarki poinformował, że uaktualniona wersja programu restrukturyzacji sektora stalowego będzie rozpatrzona przez Radę Ministrów w kwietniu br.
Pozytywnie zaopiniowano wniosek w sprawie wyboru posła Tadeusza Kiliana /AWS/ na stanowisko członka Krajowej Rady Sądownictwa.
Rozpatrzono wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich o stwierdzenie niezgodności art. 37 ustawy z dnia 2 lipca 1995 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych w zakresie w jakim przepis ten stosuje się do niewykonanych jeszcze prawomocnych orzeczeń sądowych wydanych przed wejściem w życie ustawy dnia 15 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych z art. 71 ust. 1, 72 ust. 1 i art. 75 ust. 1 Konstytucji RP (sygn. akt K.11/2000).
Komisja przyjęła pozytywną opinię o zawartych we wniosku zarzutach.
Ponadto omówiono skierowany do Trybunału Konstytucyjnego wniosek Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów o stwierdzenie niezgodności niektórych przepisów ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji z Konstytucją RP (sygn. akt K.36/2000).
Komisja przyjęła negatywną opinię o zawartych we wniosku zarzutach.
Rozpatrzono także skierowany do Trybunału Konstytucyjnego wniosek Rady Miejskiej w Piasecznie o stwierdzenie niezgodności art. 2 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 23 czerwca 1995 r. o zmianie ustawy o pracowniczych ogródkach działkowych z art. 165 ust. 1 i art. 167 ust. 1, 2 i 3 Konstytucji RP (sygn. akt K.39/2000).
Komisja przyjęła negatywną opinię o zawartych we wniosku zarzutach.
Zakończono prace nad sprawozdaniem podkomisji o rządowym projekcie ustawy o Inspekcji Transportu Drogowego.
Najwięcej kontrowersji wywołał rozdział 6 "Centralna ewidencja naruszeń". Część posłów uznała, że wprowadzenie takiej ewidencji jest nieuzasadnione. Nie przyjęto wniosku o skreślenie tego rozdziału.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Kontynuowano pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o pracowniczych programach emerytalnych oraz niektórych innych ustaw.
Komisja przystąpiła do pierwszego czytania w dniu 18 stycznia br. Zwrócono się wówczas do rządu o przedstawienie stanowiska wobec projektu i symulacji skutków proponowanych regulacji. W związku z tym, że z materiałem nadesłanym przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej dotyczącym skutków ustawy nie wszyscy posłowie zdążyli się zapoznać, Komisja będzie kontynuowała pierwsze czytanie w dniu 29 marca br.
Kontynuowano prace nad poselskim projektem ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Komisja rozpatrzyła art. 1-4. Zgodnie z przyjętymi przepisami każda informacja publiczna podlegać będzie udostępnieniu w trybie i na zasadach określonych w tej ustawie. Wyłączony zostanie dostęp do informacji publicznej na podstawie przepisów o dostępie do informacji niejawnych oraz do innych tajemnic ustawowo chronionych.
Posłowie zapoznali się ponadto z informacją na temat administrowania systemem komputerowym w zakresie dostępu do informacji publicznej, którą zaprezentował przedstawiciel Ministerstwa Administracji i Spraw Wewnętrznych.