Rozpatrzono pilny rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności ubezpieczeniowej.
Projekt został wniesiony, ponieważ Prawo działalności gospodarczej wprowadza obowiązek określenia w terminie do 30 czerwca 2001 r., w odrębnych ustawach, zakresu i warunków wykonywania działalności gospodarczej oraz udzielania zezwoleń na jej wykonywanie, jak również wskazania dokumentów wymaganych do złożenia wniosków o wydanie zezwolenia. Nieuchwalenie tych przepisów w powyższym terminie mogłoby spowodować sytuację, w której działalność ubezpieczeniowa oraz działalność brokerska nie wymagałyby zezwolenia, co byłoby sprzeczne z dyrektywami Unii Europejskiej i zobowiązaniami międzynarodowymi RP, a także spowodowałoby poważne ograniczenie ochrony ubezpieczonych. Ponadto projekt zmierza do zwiększenia środków finansowych przeznaczonych na działalność Rzecznika Ubezpieczonych z 5 do 7% kosztów działalności nadzoru ubezpieczeniowego.
Komisja przyjęła sprawozdanie, wprowadzając do przedłożenia jedną poprawkę dotyczącą definicji agenta ubezpieczeniowego.
Omówiono także sprawozdanie podkomisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Projektowana ustawa ma na celu dostosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do Konstytucji RP, jak również usprawnienie funkcjonowania aparatu skarbowego.
Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 9 listopada 1999 r. stwierdził niezgodność niektórych regulacji zawartych w Ordynacji podatkowej z Konstytucją RP i ustanowił termin utraty mocy obowiązującej zakwestionowanych przepisów na dzień 8 maja 2001 r.
Dyskusję wywołała zmiana dotycząca art. 36. Artykuł ten podkomisja przedstawiła w dwóch wariantach. Wariant I ustanawia uprzywilejowanie hipoteki przymusowej Skarbu Państwa, która będzie zaspokajana w pierwszej kolejności. Poszkodowani będą więc inni wierzyciele hipoteczni. Wariant II zakłada zniesienie bezwzględnego pierwszeństwa hipoteki przymusowej. Posłowie w dyskusji podkreślali, że uregulowania dotyczące hipoteki powinny być jednolite dla wszystkich uczestników obrotu gospodarczego, a więc bez faworyzowania jakichkolwiek podmiotów. Posłowie opowiedzieli się za przyjęciem wariantu II.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Omówiono inicjatywę ustawodawczą w sprawie zmiany ustawy - Kodeks cywilny, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy o Inspekcji Handlowej.
Celem inicjatywy jest zobowiązanie partnerów małych i średnich przedsiębiorstw do regulowania w obrocie handlowym swych zobowiązań w rozsądnym terminie. Proponowane regulacje nie naruszają zasady swobodnego kształtowania umów i nie powodują niebezpieczeństwa utraty płynności finansowej przez żadną ze stron umowy. Zmiany w prawie podatkowym i w ustawach dotyczących kontroli przez władze publiczne prawidłowości obrotu gospodarczego pozwolą na ingerencję organów kontrolnych w wypadku nierespektowania prawa przez niesolidnych uczestników życia gospodarczego.
W dyskusji wskazano na stanowisko Ministra Finansów w tej sprawie. Poinformował on, że Rada Unii Europejskiej przyjęła projekt dyrektywy w sprawie przeciwdziałania powstawaniu opóźnionych płatności w transakcjach handlowych. Problem ten był omawiany przez KERM i Radę Ministrów. Zdaniem przedstawicieli rządu opodatkowanie dochodów osiąganych w wyniku nadmiernie wydłużanych terminów płatności za dostarczone przez producentów towary - co proponuje podkomisja - ingeruje w materię prawa cywilnego i jest niecelowe.
Posłowie przypomnieli, że podkomisja pracowała nad podjęciem inicjatywy od marca 1999 r. Z przedstawieniem efektu swoich prac chciała zaczekać do momentu przedłożenia przez rząd (co jak dotąd nie nastąpiło) inicjatywy ustawodawczej w rozpatrywanej sprawie.
Komisja podjęła inicjatywę ustawodawczą.
Podjęto ponadto inicjatywę ustawodawczą w sprawie nowelizacji Kodeksu spółek handlowych oraz ustawy o rachunkowości.
Jej celem jest uproszczenie prowadzenia działalności gospodarczej przez małe i średnie przedsiębiorstwa.
Na zlecenie Marszałka Sejmu zaopiniowano projekt uchwały Prezydium Sejmu w sprawie wykładni art. 50 ust. 6 Regulaminu Sejmu.
Przedstawiony projekt uchwały odnosi się do sytuacji proceduralnej, która zaistniała na 102. posiedzeniu Sejmu w dniu 2 marca br. podczas rozpatrywania poprawek Senatu do ustawy o reprywatyzacji. W zaproponowanej wykładni przyjęto, że podana w sprawozdaniu Komisji Nadzwyczajnej celowość łącznego głosowania nad częścią lub całością poprawek Senatu nie jest przesądzająca dla Sejmu. W wypadku zgłoszenia propozycji odmiennego - niż określono to w sprawozdaniu Komisji - głosowania nad poprawkami Senatu, o porządku głosowania powinien rozstrzygać Sejm.
Komisja jednogłośnie przyjęła pozytywną opinię o przedstawionym projekcie uchwały Prezydium Sejmu.
W obradach uczestniczyli: wicemarszałek Sejmu Marek Borowski oraz szef Kancelarii Sejmu Maciej Graniecki.
Przeprowadzono pierwsze czytanie pilnego rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne.
Celem przedłożenia jest wprowadzenie zmian w zakresie regulacji dotyczących eksploatacji międzynarodowych sieci telekomunikacyjnych. Proponuje się dodanie m.in. przepisu stanowiącego, że eksploatacja sieci telekomunikacyjnej, w skład której wchodzi urządzenie telekomunikacyjne zainstalowane poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, inne niż urządzenia usytuowane na sztucznych satelitach Ziemi, wymaga posiadania zezwolenia telekomunikacyjnego.
Po dyskusji Komisja przyjęła wniosek o zwrócenie się z prośbą do Marszałka Sejmu w sprawie wystąpienia do Rady Ministrów o wycofanie wobec projektu klauzuli pilności.
Powołano podkomisję do rozpatrzenia projektu.
Posłowie spotkali się z przewodniczącym Komisji Europejskiej Romano Prodi.
W spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele senackich Komisji: Spraw Zagranicznych i Integracji Europejskiej oraz Nadzwyczajnej ds. Legislacji Europejskiej.
Gość Komisji ocenił, że Traktat Nicejski jest sukcesem z punktu widzenia procesu poszerzenia Wspólnoty. Stwierdził, że polskie ambicje w sprawie przyspieszenia negocjacji są godne pochwały. Podkreślił, że Unia Europejska jest związkiem odrębnych państw i wspólnych wartości, jest unią ludzkiej solidarności i wywiera dobroczynny wpływ na rozwiązywanie takich problemów, jak ochrona środowiska i walka z bezrobociem. Do najważniejszych wyzwań stojących przed Polską zaliczył restrukturyzację sektora stalowego oraz rolnictwa.
W dyskusji parlamentarzyści wyrazili zainteresowanie działaniami Komisji Europejskiej, będących odpowiedzią na spadek akceptacji społeczeństw państw członkowskich dla procesu rozszerzenia UE, przebiegiem negocjacji w sprawie przepływu kapitału i siły roboczej oraz wpływu choroby BSE i pryszczycy na negocjacje w sferze rolnictwa.
Odpowiadając, R. Prodi stwierdził, że doskonale rozumie polskie obawy związane z negocjacjami. Powiedział, że strach nie jest dobrym doradcą w polityce oraz oznajmił, że epidemie zwierząt hodowlanych nie powinny wpływać na przebieg negocjacji.
Na spotkaniu obecni byli: marszałek Sejmu Maciej Płażyński i sekretarz Komitetu Integracji Europejskiej Jacek Saryusz -Wolski.
Pozytywnie zaopiniowano kandydatury: Jacka Chodorowicza, Tomasza Turowskiego oraz Jakuba Wolskiego na ambasadorów RP.
Kandydatury przedstawił - w zamkniętej części posiedzenia - minister spraw zagranicznych Władysław Bartoszewski.
Kontynuowano rozpatrywanie poprawek zgłoszonych w drugim czytaniu do poselskich, komisyjnego, senackiego i rządowego projektów ustaw o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym.
Komisja opowiedziała się m.in. za przyjęciem następujących poprawek:
Przystąpiono do rozpatrzenia sprawozdania podkomisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o Policji, ustawy o działalności ubezpieczeniowej oraz ustawy - Prawo bankowe.
Komisje rozpatrzyły zmiany 1 - 9, zawierające przepisy dotyczące m.in.:
W dyskusji część posłów wyraziła odmienne zdanie. Wnioskodawca nie wycofał swojej propozycji i zgłosił wniosek o sprawdzenie quorum.
W związku z brakiem quorum we wszystkich komisjach, posiedzenie zakończono.
Obradowano na zamkniętym posiedzeniu.
Przeprowadzono pierwsze czytanie pilnego rządowego projektu ustawy o zasadach i formach regulowania zobowiązań Skarbu Państwa wynikających z orzeczeń Społecznej Komisji Rewindykacyjnej.
Celem przedłożenia jest umożliwienie uregulowania w formie obligacji skarbowych zobowiązań Skarbu Państwa wynikających z orzeczeń SKR. Zgodnie z ustawą z dnia 25 października 1990 r. o zwrocie majątku utraconego przez związki zawodowe i organizacje społeczne w wyniku wprowadzenia stanu wojennego, postępowanie o ten zwrot prowadzi się przed Społeczną Komisją Rewindykacyjną, która działa przy Ministrze Pracy i Polityki Społecznej.
Projektowana ustawa ustanawia zasadę kompensowania zobowiązań Skarbu Państwa w formie obligacji, z wyjątkiem tych, których wartość należna danemu podmiotowi nie przekracza 10 tys. zł.
W dyskusji posłowie zwrócili uwagę na zbyt krótkie terminy wyznaczone do zgłoszenia przez podmioty swoich uprawnień (1 miesiąc). Ponadto wojewodowie występujący w imieniu Skarbu Państwa będą mieli tylko 7 dni na poinformowanie uprawnionych podmiotów o skutkach niedopełnienia ustawowych wymogów. Przyjęto poprawki, przedłużając te terminy odpowiednio do 45 i 14 dni od dnia wejścia ustawy w życie. Ponadto posłowie zaakceptowali poprawkę dotyczącą liczby otrzymywanych obligacji przez uprawniony podmiot.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Rozpatrzono sprawozdania podkomisji o rządowych projektach ustaw:
Ustalono, że ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Do sprawozdania o projekcie z druków nr 1461 i 1461A wniesiono kilka poprawek. Między innymi skreślono możliwość odliczania od dochodu kredytobiorcy przychodów wolnych od podatku dochodowego od osób fizycznych na podstawie odrębnych przepisów.
Ustalono, że ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Komisje przyjęły sprawozdania.
Omówiono skutki dla sportu uchwalonej przez Sejm w dniu 1 marca 2001 r. ustawy o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o opłacie skarbowej.
W dyskusji wskazano na potrzebę stworzenia lobbingu w Senacie na rzecz przywrócenia przepisów o sponsorowaniu sportu przez przemysł piwowarski.
Zapoznano się z pisemnymi informacjami resortów: edukacji narodowej, spraw wewnętrznych, spraw zagranicznych oraz kultury na temat utrzymywania łączności z Polonią i finansowania działalności polonijnej.
W trakcie dyskusji posłowie uznali, że MSZ niewłaściwie koordynuje sprawy polonijne. Roli koordynatora nie spełnia też Międzyresortowa Komisja ds. Polonii i Polaków za Granicą, której przewodniczy Minister Spraw Zagranicznych. Posłowie wskazali także na brak podręczników dla dzieci z polskich rodzin żyjących na Wschodzie. Nauczyciele języka polskiego pracują tam w złych warunkach. Resort edukacji zbyt późno uruchamia środki finansowe na organizację kolonii polonijnych. Posłowie zwrócili też uwagę na brak aktów wykonawczych do ustawy o repatriacji. Podkreślili potrzebę wzmożenia akcji repatriacyjnej i pełnego wykorzystania w bieżącym roku przewidzianych na ten cel środków finansowych w wysokości 19,5 mln zł.
Komisja uchwaliła dezyderat do Prezesa Rady Ministrów w sprawie powołania Pełnomocnika Rządu do spraw Repatriacji. Stwierdziła w nim, że zgodnie z obowiązującą od 1 stycznia 2001 r. ustawą o repatriacji procesem tym powinien kierować pełnomocnik rządu. Jego niepowołanie powoduje opóźnienia i uniemożliwia wykonywanie ustawy.
Poseł Edward Daszkiewicz (AWS) złożył sprawozdanie ze spotkań z Polakami żyjącymi w Mołdawii.
Rozpatrzono i przyjęto odpowiedź Ministra Gospodarki na skierowany do Prezesa Rady Ministrów dezyderat w sprawie określenia działań rządu na rzecz upowszechniania narzędzi elektronicznych wśród małych i średnich przedsiębiorstw.
Ponadto Komisja przyjęła uzasadnienia do wniosków w sprawie zwrócenia odpowiedzi na dezyderaty dotyczące:
Komisja uchwaliła także dezyderat do Ministra Finansów w sprawie niewystarczających środków na funkcjonowanie urzędów celnych oraz związaną z tym likwidację posterunków celnych, w którym Komisja m.in. wskazuje na potrzebę wstrzymania likwidacji tych ostatnich do czasu wydania rozporządzenia w sprawie zasad funkcjonowania agencji celnych.
Przedyskutowano poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o dostosowaniu do prawa Unii Europejskiej ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Inspekcji Weterynaryjnej, ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych, ustawy o środkach farmaceutycznych, materiałach medycznych, aptekach, hurtowniach i Inspekcji Farmaceutycznej, ustawy - Prawo łowieckie, ustawy o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich oraz ustawy o ochronie zwierząt.
Zgłoszono 44 poprawki.
Komisja opowiedziała się za przyjęciem 15 i odrzuceniem 22 z nich. Wnioskodawcy wycofali 7 poprawek.
Akceptację uzyskała m.in. poprawka obejmująca nadzorem Inspekcji Weterynaryjnej utrzymywanie zwierząt w schroniskach.
Przystąpiono do omówienia poprawek zgłoszonych w drugim czytaniu do komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej.
Zgłoszono 38 poprawek.
Na wstępie przeprowadzono dyskusję nad procedurą rozpatrywania poprawek. Zaproponowano, by poprawki skierować do podkomisji. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego wyjaśnił, że nie jest to możliwe, ponieważ wnioskodawcy mogą zgłaszać autopoprawki.
Posłowie ustalili, że najpierw przyjmą kierunkowe rozstrzygnięcia w sprawach regulowanych w poprawkach, zwłaszcza w kwestii systemu finansowania rodzin zastępczych. Przyjęto, że wysokość pomocy na dziecko umieszczone w rodzinie zastępczej będzie określona w ustawie o pomocy społecznej. Ponadto ustalono, że nie będzie zróżnicowania na rodziny spokrewnione i niespokrewnione oraz zobowiązane do dostarczania środków na utrzymanie dziecka na podstawie Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego i do tego nie zobowiązane.
Postanowiono, że 14 marca br. zespół poselski, w skład którego weszli wnioskodawcy poprawek, dokona wstępnej rekomendacji zgłoszonych podczas drugiego czytania propozycji.
Zapoznano się z pisemną informacją resortu na temat obrotu zbożami w 1999 r. w świetle wyników kontroli NIK prowadzonej w Agencji Rynku Rolnego.
Posłowie zwrócili uwagę przede wszystkim na:
Prezydium Komisji zostało upoważnione do opracowania projektu dezyderatu do Ministra Finansów w sprawie przeprowadzenia kontroli działalności oddziałów ARR przez Inspekcję Kontroli Skarbowej.
Rozpatrzono wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich o stwierdzenie niezgodności art. 22 ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym w zw. z art. 21 ust. 1 i art. 8 pkt 1 lit. c, d i e wyżej wymienionej ustawy oraz w zw. z art. 18 ust. 8 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych z art. 2 i art. 32 Konstytucji RP (sygn. akt K. 40/2000).
Komisja przyjęła pozytywną opinię o zawartych we wniosku zarzutach.
Omówiono także wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich o stwierdzenie niezgodności art. 33g ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (w zakresie dotyczącym udzielania pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie potrzeb dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej) z art. 32 ust. 1 i art. 64 ust. 2 Konstytucji RP i art. 55 ust. 2 wyżej wymienionej ustawy z art. 2 Konstytucji RP (sygn. akt. K. 1/2001).
Komisja przyjęła pozytywną opinię o zawartych we wniosku zarzutach.
Ponadto zaopiniowano poselski projekt ustawy o ochronie dziedzictwa narodowego.
Posłowie przyjęli negatywną opinię dla Komisji Kultury i Środków Przekazu o tym projekcie. Uznali, że jest on obarczony wieloma uchybieniami i nie powinien być przedmiotem prac sejmowych.
Kontynuowano rozpatrywanie poprawek zgłoszonych w trakcie drugiego czytania poselskich, komisyjnego, senackiego i rządowego projektów ustaw o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw.
Komisja m.in. opowiedziała się za przyjęciem następujących poprawek:
13 marca 2001 r. odbyła się konferencja prasowa przewodniczącego Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa posła Czesława Śleziaka oraz wiceprzewodniczących: posła Józefa Górnego (AWS) i Stanisława Żelichowskiego (PSL). Tematem konferencji były aktualne problemy ochrony środowiska w kontekście integracji z Unią Europejską.
Cz. Śleziak powiedział m.in., że do końca kadencji, posłowie powinni uporać się ze wszystkimi projektami ustaw dotyczącymi środowiska, które obecnie znajdują się w Sejmie.
Przewodniczący przypomniał, że weszły już w życie ustawy: o dostępie do informacji o środowisku, Prawo atomowe oraz nowelizacja ustawy o ochronie przyrody. Natomiast ostatnio zostały uchwalone ustawy o odpadach i o rolnictwie ekologicznym oraz - najważniejsza zdaniem posła - ustawa - Prawo ochrony środowiska. Powiedział także, że największe opóźnienia dotyczą prac nad Prawem wodnym.
Poseł Cz. Śleziak przyznał ponadto, że dopiero praktyka pokaże, czy przy szybkim tempie prac legislacyjnych w omawianym zakresie nie popełniono błędów.
13 marca 2001 r. pod auspicjami przewodniczącego Komisji Obrony Narodowej posła Stanisława Głowackiego (AWS), na prośbę ambasadorów Szwecji i Wielkiej Brytanii, odbyła się w Sejmie prezentacja samolotu wielozadaniowego Gripen, której dokonali eksperci wymienionych państw.